抓好党的制度建设  加强企业党的工作

中共南阳市电业局委员会

近年来，我们根据《党章》《准则》和党内文件法规精神，结合党建实际，先后制定了一些党内工作规章制度，对促进企业党的建设起到了积极作用，特别是党的十四届四中全会以后，我们按照《决定》的要求，针对市场经济条件下企业党组织所面临的新情况、新问题，积极采取措施，对上级已经规定了的制度，坚决照办，上级还没有规定的，不等不靠，积极健全和完善了18项党内工作生活制度，并在全局付诸实施，形成了按制度办事、上下协调、生动活泼的政治局面，较好地发挥了党组织的三个作用。

    我们的具体做法是：

    一、提高认识，增强新形势下建章立制的紧迫感

    过去几年，我们在企业党的制度建设上做了不少工作，积累了一些经验。但由干形势的变化，企业党的工作遇到了新情况、新问题，原有的制度和规范有的已不适应新形势的需要，一些同志在党的制度建设上也产生了一些模糊认识，一是“无用”论。认为，制度订的不少，作用不大，没必要再下功夫。二是“等靠”论。有的同志说，形势变了，党组织的地位、作用变了，干脆等着上边咋定咋执行吧。针对这些错误认识，我们认真组织全局各级党组织和全体党员反复学习《决定》，引导大家着重从三个方面提高认识。

    一是从企业党的建设必须适应企业深化改革的需要，保证党的基本路线在企业贯彻执行，来认识加强党的制度建设的必要性。我们组织大家回顾了党的自身建设的经验教训，使大家明白制度建设是企业党建工作的一项根本性建设，新形势下企业党的制度建设必须适应深化改革的需要，不能用老制度来套新形势，必须解放思想，面对现实，立足本企业的实际，该修订的修订，该建立的建立，只要是坚持“一个中心，两个基本点”来订制度，只要是能够通过一定的制度形式把“党要管党”的要求落到实处，我们就应该不等不靠，敢闯敢试，大胆探索，走出自己的路子。

    二是从促进企业党的决策民主化和科学化，避免决策上的重大失误，来认识加强党的制度建设的重要性。加强制度建设，建立和完善一系列具体制度，使民主集中制真正制度化、规范化，使之不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。尤其是在改革开放的新形势下，企业内部的新情况层出不穷，领导于部的不断调整与交流，领导者个人和少数人的知识、经验和智慧的局限，更需要建立和完善党的集体决策机制，坚持民主集中制，防止出现“一言堂”和“一个将军一个令”的现象，以保证在稳定的制度下集中集体的智慧，不断提高党的决策的民主化、科学化水平，保证企业始终沿着健康的轨道向前发展。

    三是从充分发挥企业各级党组织和广大党员的积极性、创造性，不断增强党组织的生机和活力，来认识加强企业党的制度建设的可行性。要充分发挥党组织和党员的三个作用，光靠一般号召是不够的，必须从制度上给予保证。只要我们按照《决定》的要求，使所订的制度针对性强，有约束力和可操作性，并切实抓好制度的落实，企业党组织就一定会充满生机和活力，广大党员就能在两个文明建设中发挥更大的作用。通过学习《决定》，提高了认识，增强了大家对加强制度建设的紧追感，为修订完善好各项制度，奠定了思想基础。

二、围绕三级组织，针对“三难”做到“三突出”

    我们在调查中感到基层党组织反映较集中的问题是“三难”：即党政关系处理难：组织活动开展难：参与重大问题决策和用人标准堂握难。这些问题也是近年来企业党建工作上的焦点和热点问题。我们通过认真分析，认为党委、支部、党小组三级组织所处的位置不同，责任不同，在新形势下所面临的具体问题也各有其特点。在制订制度时，我们强调要做到三个突出：

    一是党小组突出“活动”。党小组是党的细胞和基础，是执行任务的前沿阵地，是党组织联系党员、群众的桥梁和纽带。党小组又是支部分散开展工作的独立活动群体，党委和支部的各项工作，最终都要通过小组来完成。因此小组活动正常了、小组对党员严格管理、严格要求了，支部工作自然就好开展了，党委布置的任务也就不难向下贯彻了。

    我们认为党小组活动人员难集中，时间难保证，活动难开展的原因，既有主观上自我淡化、自我削弱、有章未循的问题，更主要的是制度上不完善、不适应的问题。如过去强调便于集中管理，基层单位往往几个班组的党员合编在一个党小组里，全局900多名党员，仅编了95个党小组，平均10个人一个组，个别的还有20人一组的。由于基层生产组织的小型化和经营形式的多样化，以及党员布局的高度分散，传统的集中管理模式，阻碍着小组活动的开展。又如，原来规定党小组会每周召开一次：但是由于生产任务的加重，党小组集中活动次数过多，基层忙于应付，实际落实不了，这些情况不同程度地加大了党小组活动开展的难度，全局95个党小组，真正能按规定进行活动的仅占三分之一，再如，过去小组活动形式比较单一，每次活动时，总是大家坐在一起宣读文件，轮着发言，影响了党员参加活动的兴趣。

    根据上述情况，我们研究制定了《南阳市电业局党小组工作规则》，其中包括党小组的任务、小组的划分、党小组长、党小组会、党小组责任区工作，以及小组党员教育管理工作等13项内容，用制度的形式，把党小组工作、生活的有关要求进行统一规范，如针对小组划分不科学、不合理的问题，明确规定，党小组应根据支部党员数量和分布情况：本着有利干生产、工作、学习和开展活动来划分，基层一般应以行政或生产班组为主体划分党小组，机关应以科室或业务相近的部门为单位划分，每组至少应由三名党员组成，不够3人的，可以就近跨班组或就近跨科室合编为一组。这一规定较好地解决了基层党小组与行政生产班组设置脱节的现象，相应缩小了小组范围，使全局党小组由原来的95个合理划分为132个，较好地解决了小组活动人员集中难的问题。针对以往小组活动形式单一问题，制定了《党小组责任区工作职责》，明确提出了五项要求，把开展班组思想政治工作，促进班组建设：保证安全生产和经营管理任务的完成，带领职工遵纪守法·关心职工生活为群众办实事送温暖纳入责任区活动之中，使每个党员都有明确的职责，从而丰富了党小组活动的内容。同时，还作出了对小组党员如何进行严格管理的6项规定。这些规定，有效地规范了党小组工作，维护了党小组工作的正常秩序。

    二是党支部突出“参与”基层党支部处在教育管理党员的第一线，加强企业党建的许多任务都要通过党支部的工作才能落实。基层支部是党委工作的基础，特别是随着企业改革的深入，要有效地围绕生产经营中心开展服务，必须通过建立健全工作制度和组织生活制度，才能保证党支部工作的顺利开展。

    我们从抓的三个试点支部中感到当前党支部工作面临的售点问题是“参与”问题，如何参与和参与到什么程度解决了，其他问题就容易办了，党支部的参与问题没能很好解决，主要表现有两点：一方面是在诸如奖金、住房分配、工资调整、职工调入、骨干调整使用等重大和敏感问题上，有的行政正职喜欢个人说了算，使支部书记没机会参与。另一方面是有的支部负责人担心自已“越位”，不愿参与，一切听凭行政领导的安排，因而也就谈不上监督和把关了。我们认为出现这种情况，既有干部素质方面的问题：也有制度方面的原因。如前些年，我们在制定《党的建设规范》时，只强调了支部的保证监督作用，在实践中又往往把支部作为陪衬，客观上淡化了支部建设。根据四中全会《决定》提出的基层支部建设的四条指导方针和《党章》规定的八项任务，针对基层的具体情况，就党支部的工作任务明确了十一条：针对党支部的组织问题规定了四条，强调在选配干部时：注意基层行政一把手和支部书记的素质，要求配好配强，做到“一岗两责”，并且规定要通过专门培训、上岗挂职锻炼和交叉任职等方式，提高支部书记参与生产经营决策的能力，使之成为“两手抓”的内行并明确规定：基层支部在局党委统一领导下开展工作，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，明确了支委会应当讨论的七个方面的主要问题，即:1.马列主义，毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论的学习;2.党的决议和上级指示的贯彻执行;3.思想政治工作和精神文明建设;4.向上级推荐的先进单位和个人;5.党支部建设、工会、职代会、团支部的重要工作：党支部负责人必须参与生产经营活动的管理，为基层单位完成各项任务提供服务、保证和监督。6.参与的范围主要是：生产计划的制订、经营承包的执行安全生产的措施、职工工资的晋升、奖金的分配使用、职工岗位的调整，班组长的配备使用：7.干部的管理和后备干部的选拔推荐。支部负责人要和行政领导经常交心通气，坚持好协商议事制度。这一规定比较具体地明确了党支部的职责和参与的内容、范围、途径和方法，也指明了基层单位党政工作的结合点。从而，为理顺基层党政关系促进领导班子建设提供了依据。

    除此以外，针对新形势下党员应当如何在企业发挥作用问题，强调党员要做“五种模范”，并在党支部领导下开展“双联”“责任区”“党员挂牌”“创先争优”“个人无违章，身边无事故”“民主评议党员”“党员义务劳动日”“党员服务日”等八种活动，使党员通过这些活动充分发挥先锋模范作用。并将上述规定统一形成《党支部工作规则》。这些制度使基层支部的各项工作进一步制度化、规范化，有效地解决了党支部“参与难”和党建工作与生产经营工作“两张皮”的问题。大家普遍反映《规则》定得及时，为切实加强我局基层组织建设找到了一条可行的路子。

    三是党委突出“用人”“党管干部”的原则和对干部的选拔使用，在党意和四中全会决定中都作出了明确规定，这也是企业党组织政治核心作用的具体体现。四中全会后，为了使党管干部的原则和《企业法》赋予局长的用人权相统一，我们认真对照《企业法》和省局党组关干干部选拔和任免的有关规定，结合我局实际情况，制定了《干部考核任免制度》、《后备干部培养选拔制度》，把在企业里管人、用人这一敏感而又棘手的问题制度化，做到了按考核程序办事，注重群众公论的原则，坚持德才兼备的标准，对中层干部的任免，坚持由组干部门组织有关人员，按规定程序考核，在考核中利用多种方法，倾听职工群众的意见，把可以提拔使用的干部放在同一“天平”上衡量。对可以使用的行政干部，交党政联席会讨论：并由局长决定：对党群干部，按民主集中制原则由党委决定。用制度规定使一些比较难办的问题在处理方法上得到规范。

    为在新形垫下更好地加强党委自身建设，我们还先后修订《理论学习制度》《民主集中制规定》、《领导干部廉洁自律规定》《调查研究制度》、《党委参与重大问题决策制度》还制定了《领导干部联系点制度》《领导干部回避制度》等。

    这些制度的建立，规范了局级领导干部的自身行为，为确立领导干部的良好形象创造了条件。

三、抓好落实,依靠制度管好企业党的建设

    由于我们瞄准焦点定制度，把企业的热点和难点作为定制度的主攻目标，从而增强了制度的有效性和实用性。为了确保这些党建制度的全面落实，我们着重采取了以下措施：

    1.开展思想教育，强化制度意识。首先，我们组织各级深入学习四中全会决定精神，使大家认清本单位党组织建设的现状，从思想上克服重制定、轻执行的倾向，充分认识抓落实的重要性，增强执行制度的自觉性。其次，把制定出来的党建工作制度汇集成册，发到各部门和各基层单位，要求以支部、党小组为单位组织系统学习，了解制度内容，熟悉制度要求，自觉地贯彻执行。其三，针对个别同志在执行制度上存在的模糊认识，进行反复教育，帮助他们端正态度，教育全体党员和干部增强组织观念，强化制度意识，提高执行制度的自觉性。

    2.建立责任制，一级抓一级。局党委明确提出要把靠制度管党治党作为党委的一项经常性工作来抓，并对各级如何抓好制度落实提出了具体要求，明确了检查考核和奖惩办法，党委工作部门定期检查考核。基层支部向党委签订目标责任书，党小组同支部签订责任书，从而形成了上级抓下级，一级抓一级，下级对上级负责，层层有人管，人人有压力，上下互相监督，共同抓落实的局面。

    3.突出重点，抓好党员领导干部的表率作用，我们要求各级领导干部要做执行规章制度的模范，不仅为每个党员订购了《党员活动手册》，还为支部委员和中层以上党员领导干部印制了《领导干部参加双重组织生活手册》，每次参加支部小组生活会后，由主持人签字，党委定期抽查，并把执行情况作为考察干部党性强弱的依据之一。这一措施，有效地约束了党员领导干部的行为，不仅加强了党组织对领导于部的监督和管理，而目也影响和带动了一般党员自觉参加组织活动，过好组织生活。

    4.注意培养、宣传典型，在抓党建制度的落实中，我们采取以点带面的方法，用典型指导全局。安装公司党支部在贯彻《党员目标管理细则》《民主评议党员制度》中，每月召开一次党员大会，对各小组和党员的工作进行一次讲评，他们不仅在党内评，还吸收党外的同志讲评，把党员置于群众的监督之下，取得了较好的效果。我们及时总结推广了他们的做法，促进了全局党员骨干带头作用的发挥。

    5.及时反馈情况。根据制度规定的要求，党员每月必须书面或口头汇报一次执行制度情况，由小组汇总后向支部报告。党支部每月将执行制度、完成任务情况按时填入《支部工作月报表》报送局党办。党委每月10日前召开支部书记联系会，听取汇报，并将情况通过《政工简报》进行全面反映。

    6.组织检查考核。我们统一印制了《支委会记录》、《党小组活动记录》发到各支部：明确专人填写和保管，定期进行检查。党小组每月报告一次党员参加活动、发挥作用情况，并召开小组生活会进行一次讲评：支部每季度对所属党小组进行一次检查考核：并在党员大会上进行公布：党委每半年对支部进行一次综合考核，并将考核结果通报全局，作为年度评先的依据。

    我们通过建章立制狠抓落实，给企业党建带来了新的气象，一是各级领导班子建设进一步加强，团结务实、拼搏创业的整体功能得到较好发挥，局党委连续六年被上级评为先进党委，在基层支部中消灭了三类支部，70%的支部被局和市直评为先进支部。二是“三会一课”得到较好落实，党员管理工作进一步加强，党员的政治素质和业务工作技能不断提高，在企业安全生产、经营管理和精神文明建设中发挥了积极作用，党员形象受到职工的普遍好评。三是党内正气上升，歪风邪气失去了市场，好人好事层出不穷，行业作风明显好转。