美国教育认证制度研究
小月金匀
摘要：美国教育认证制度，历史悠久、体系完备，是世界上最先进的教育认证制度之一。自19世纪末美国教育认证制度诞生以来，教育认证制度在推进美国高校的教学，衡量学生的学习水平，促进就业和经济发展方面起了重大作用。对美国教育发展发挥了不可替代的重要作用,对推动美国教育达到世界先进国家的水平功不可没。探讨美国教育认证制度的发展历程，从历史的角度是把握美国教育认证制度的精髓。
关键词：美国；教育认证；历史研究
引言
所谓教育认证(Accreditation)是指某个权威组织或机构对一所学校或学校的某一学科是否符合一定的教育质量标准的承认或评价，简单地说，就是资格认定。[1]美国的教育认证制度，是在美国高等教育制度高速发展的基础上诞生，至今已有一百多年的历史。作为美国教育制度的重要组成部分，教育认证制度在教育体系中占据重要位置，对推动美国教育的发展，完善高等教育的评价体系起到了非常重要的作用，可以说美国教育认证制度是美国教育的核心内容。美国的教育认证虽然是政府颁证，但是美国政府并没有去对文凭和学历认证，而是通过各政府批准认证机构联合各大院校进行的。目前美国联邦政府教育部长认可6个地区性认证机构和95个全国专业性的认证机构。这些认证机构都是私立的、非政府性的组织。6个地区性的机构是最主要的认证机构,承担了大部分的认证任务。[2]
一、美国教育认证制度发展概述
美国教育认证制度的发展阶段
美国的教育制度并非一开始就是现在这个样子，而是随着教育的发展，一步步走向完善的，根据每一个历史时期美国教育制度的发展，可以讲美国的教育制度分为三个阶段，具体如下：
第一，美国教育认证制度的萌芽阶段（约1895年-1930年）
这一阶段是美国教育认证制度的萌芽阶段，从1895年，地区性学校协会新英格兰学校协会诞生开始，美国就开始探索教育认证制度，教育认证制度也渐渐在各地兴起，主要原因是，当时美国经济高速发展，对美国的高等教育产生了新的要求，由于美国学校数量众多，不管是高等教育还是中等教育，教学的质量上参差不齐。加之各个学校在教育认证上各自独立，互不隶属，导致了教育认证混乱，企业难以从学校认证上辨别学生的学习水平。在此种情况下，1910年美国诞生第一个地区性学校协会——中北部学校协会，标志着美国正式开始了高校教育认证工作。在此后的二十年中，各种地方性的教育认证机构相继兴起，渐渐形成现在美国教育认证的主体轮廓。
第二，美国教育认证制度的发展阶段（约1930年-1975年）
这一个阶段是美国教育认证制度开始走向现代化的时期，由于各种认证机构的兴起，认证的证书也会发生重复的现象，甚至出现了对同一人的统一学习经历产生相反的评价内容，导致这种现象产生的一个重要的原因是各认证组织一般都倾向于独立运作，彼此间不大来往，各组织的活动也不受什么监督。这种认证缺陷导致了很多企业在审核学生的资料时难以抉择，不仅仅影响到企业的人力资源管理，也影响到了一些学生的就业。鉴于此，为了解决各个认证机构彼此独立的现象，1949年，美国成立了一些认证机构的协调组织。其中最著名的就是全国认证委员会(National
Commission on Accrediting,
NCA)，它制订了一套审查认证组织的办法，并为多数专业认证组织所接受。
第三，美国教育认证制度的成熟阶段（约1975-今）
美国教育认证制度成熟的标志就是全国统一协调和认可各认证组织的机构-高等教育认证委员会(Council of
Postsecondary Accreditation,
COPA)。这个组织类似于我国的高等教育委员会的一种组织，从此美国的教育认证制度开始走向全国统一的道路。COPA的成立使美国高等认证实现了统一，它具有审查和服务的双重性质，在此后的二十多年里，COPA在调谐各个认证组织，监督认证组织的中起到了剧组轻重的作用，但是COPA遗憾的是，因为自身的原因COPA在1993年解散。此后，美国又产生了其他一些全国统一的认证组织机构如高等教育认证认可委员会(Commission
on Recognition of Postsecondary Accreditation,
CORPA)等，继续为协调各种认证机构的关系服务。
二、美国教育认证制度组成
根据美国的教育制度，美国教育部不直接参与对美国高等院校进行认证的过程，认证是由认证机构或者认证协会进行，一个教育机构或者学习项目得到“认证”或者持有“认证”，它必须符合并保持着一定的教育标准。美国的教育体制主要由两部分组织，也就是学历教育和职业教育，这两种教育制度之间区别明显。受此影响，美国的教育认证制度也主要由两部分组成，也就是职业资格认证和学历学位文凭认证。
1、职业资格认证
美国的职业资格认证又叫专业认证，美国的职业资格认证发展较晚，是随着美国职业教育的发展而兴起的，美国的职业教育从产生到现在已经有300多年的历史，而职业教育资格认证也不过才是百年。美国职业资格认证是在20世纪初产生的，其直接源于企业对人才的分类需求，20世界初美国轧棉、纺织、造船、冶金等工业发展规模迅速扩大，由此对这些专业人才的需求也随着扩大，受人才需求的影响，对这些专业人才进行科学的认证也成了一种需求，由此美国的职业资格认证正式产生，美国的职业资格认证是美国最庞大的认证体系，几乎涵盖了所有的职业。
2、学历学位文凭认证
学历学位文凭认证的认证制度，又叫院校认证制度。是美国最早的认证制度，产生的时间和职业资格认证几乎相同，都是开始于中北部院校协会。从1910年中北部院校协会产生，到现在，美国形成了六大地方认证协会和三大全过认证组织。美国的院校认证又分为地区认证和国家认证。地区认证是美国院校认证的主要类型。它由覆盖国家不同地理区域的六大机构实施。六大地区认证机构共同对美国近3600家授予学位院校中的3500
多家进行认证。
三、职业资格认证和学历学位文凭认证研究
1.职业资格认证研究
（1）职业资格认证的特点
首先，职业资格认定的灵活性
美国的职业资格认证比较灵活，在标准体系的构建中，对各职业的定性规定的发展留下来很大的发展空间，这就为学生走向工作岗位以后，系统的深化所学的知识，留下了一个认证的机会。其最明显的例子就是美国最古老的职业资格认证护理专业的认证上。在各州、各学校的护理职业认证上，各种关于护理职业的规定，均是一种灵活的规定，如美国堪萨斯州就规定，在学生取得护理专业的以后，可以通过原学校申请中级或者高级职业资格认证。之所以会规定的如此灵活，就是为了让学校在培养学生的时候，用灵活性、多样性鼓励各个专业创出自己的认证特点，以此尊重学生的学习兴趣、培养专业化、层次化的人才，已使用社会对职业人才的需要。
其次，重视学生的教育结果
在先前的标准中,标准的设立重视教学资源。但是,经历了上世纪五六十年代的教育大发展后,大多数院校在资源上基本达标,认证标准从重视专业资源设置转向了强调学生学习结果[3]重视学生的教育结果，也就是职业资格认证也不考虑学生的学历水平，不管学生是硕士，还是本科、专科、在进行学历认证的时候，对学生的学习结果进行评价，只要达到了职业资格认证的标准，就能通过认证。这一点对学生来说是十分公平的，消除了不同学历水平之间的差别待遇，实现了职业资格认证的统一和公正。
再次，重视认证对象目标的实现
美国的职业资格认证的任务与管理要求非常明确，，即要求该专业
“有恰当的、陈述清晰的、公之于众的任务和教育理念”,同时在对师资、课程设置、资源等标准的设立方面也是围绕其是否有助于专业目标的实现。标准以自身目标为核心,就意味着对认证对象本身自觉和个性的呼唤和张扬[4]之所有这样的要求，这是与美国的职业学习过程有密切关系的，由于各个学校之间在专业的教育目标上都有自己的特点，美国的职业资格认证不可能完全达到一致，所以只能在保持相互承认的情况下，要求各学校依据自己的教学资源，达到自己制定的各项教学目标。院校专业的自我建设意识和自我建设能力成为促进教育质量提高的主导动力。形成自我研究、自我发展、自我控制、自我提高职业教育过程。
最后，注重对教师的周期性评价
美国的职业资格认证，不仅仅评价学生，对教师进行周期性的评价，一次来促进教师主动提高自己的教学水平，从而带动职业教育的发展。在教室的评价上，要求教师要有自己系统的教学计划，用系统的教学计划使职业教育持续发展。从这一个角度讲，可以说美国的职业资格认证在对教师的评价中，不仅关注教师在某个时间内的教育成绩，也同时关注其为提高自己的教学水平而做出的各种努力。
（2）职业资格认证的途径
美国的职业资格认证的获得有两种途径：第一，通过学生所在学校进行统一的认证，也叫整体认证；第二，就是学生自己向CHEA、USDE认可的认证机构的职业资格认证。这两种认证方式，在美国均非常普遍，学生可以根据自己的学习情况自由而定。
如果学生躲在的学校通过了针对学校的整体认证，那么学生自然而然的能获得相应的职业资格证书。负责学校整体认证的有6大区的8个区域评价协会、部分学校所在州的教育委员会及远程教育培训认证委员会(DETC)。学生自己申请职业资格证书要向美国全国教师教育认证协会(NCATE)及其会员认证协会美国教育传播与技术协会(AECT)、美国国际教育技术协会(ISTE)申请,也可向教师教育认证委员会(TEAC)申请。
2.
学历学位文凭认证研究
（1）学历学位文凭认证的特点
首先，学历学位文凭认证要求学校为认证的结果负责
学历学位文凭认证，是一套非常严格的认证系统，既强调对学生的评价，也要求学生在学历学位文凭认证过程中，对认定的记过负责。认证所需要的信息完全是由认证申请者主动提供的;被认证学校或专业所提供的文件、资料以及教师、学生、管理人员等所提供的信息是评估其的主要依据。[5]这就是要求被认证的院校或者相关的专业，必须采取措施，保证自身教学质量持续提高，同时也要保障学生的学习成绩，具有连续性好可靠性的特点。其目的非常明确，就是用客观公正的学历学位文凭认证取得企业的信任，赢得良好的教育声誉，一次获得教育投资，扩大学校的规模和教学质量。
其次，学历学位文凭认证外部评价和自我评价的结合
美国的学历学位文凭认证组织，在认证标准系统中，一般要求受认证的学校或者专业项目，在接受认证以前，首先进行自我评价和自我评估，通过这种自我评价方式，找到自身的不足，在接受认证组织认证之前，能过通过教学改变各种不足。各样做，不仅能够保证认证的通过率，维持在一个很高的水平上，也能让学校发现自身教学质量上的不足，从而改善自身的教学质量水平。
最后，注重合理性和公平性
美国的学历学位文凭认证非常重视认证过程和结果的合理性与公平性，美国的六大学历学位文凭认证组织，都有自己的公正、合理的认证组织程序和实施程序，在程序设计上注重对各种指标的核对与衡量。一般对学历学位文凭认证认证组织会成立一个实地评估小组没进入高校，实地评估小组一般在所认证的院校停留三天左右。在这期间,实地评估小组要院校主要的行政人员、教师和学生代表、董事会成员会面,对院校进行全面评估,并将评估结果通报院校的主行政人员,然后形成最后的评估报告及向专门委员会推荐。书面评估与实地评估相结合既能有效地避免评估中虚作假的现象,又加强了评估者与被评估者之间的沟通与了解,从而真正达到促进质量提高的认证目的。[6]
（2）学历学位文凭认证的途径
学历学位文凭认证和职业资格认证的途径有些类似，但是也有不同，一般都是由院校向全美六大地区协会申请考核认证，在申请认证的同时并向协会提交一份学校各方面的情况介绍，以及学校开设的相关专业的介绍；认证组织在审核相关材料以后认为符合认证要求，实地评估小组进驻学校，在一个学期中对报告的各项进行考核；协会写出一份详细的评估报告。在一般情况下，每7年为一个考核周期，但这个周期可长可短，短则5年，长则10年。另外，学校每年都要给协会提供一份年报，每5年还要给协会提交一份详细报告。[7]
参考文献：
[1]陈伟.
美国高等教育认证制度及其对我国的启示[J].
http://www.dygjedu.com/NewsInfo.asp?id=409
[2]李延成.
美国高等教育认证制度:一种高等教育管理与质量保障模式. 高等教育研究[J].1998年第二期
[3]姜安丽,詹 林.美国护理教育评估及其与中国护理教育评估的比较[J].解放军护理杂志,2000,17(5):18220.
[4]熊 耕.试析美国高等院校认证标准演变的逻辑[J].比较教育研究,2004,(7):78-82。
[5]王建成.
美国高等教育认证制度的非正式规则分析[J]. 比较教育研究. 2006年第8期
[6]熊耕.
美国高等教育认证制度的特点分析[J].比较教育研究》.2002年第9期
[7]高新柱韩映雄.
美国高等教育认证制度分析[J].大学教育与评价.2009年2月
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