要求“公务员周六必须上班”错在哪？

文/随意

      

      一份网传的《延安市人民政府办公室关于周六正常上班的通知》称，“为了确保稳增长、促投资的各项政策落到实处，保证工业生产、重大项目有序调度，市政府要求市直有关部门实行周六上班制度”。这份《通知》中，市领导及市政府办、发改委、财政局、城管局、能源协调办等均要求在9月底前暂取消周六休息。（2015年7月11日《法制日报》）

       对此大部分网站和部分纸媒对这一消息进行了报道。由于前日“僵尸肉”真假之争的原因，对该消息的真伪不得不多留些心眼。打开延安市人民政府网站，在文件窗口和通知窗口，笔者并没有发现该《通知》，后来发现该网站编辑已经上线的文件或通知往往延迟一周的时间。

       笔者没死心倒逼地方法使用“否认”“辟谣”等词输入“延安市人民政府否认（辟谣）周六正常上班”结果所有的搜索引擎都没有相关条目，由此看来这份《通知》确实存在。同时记者通过多个部门也为我们证实周六他们（公务员）确实在上班。记者还了解到：今天(7月11日)就是延安市政府部门的第一个周六上班日，这种模式将持续到今年9月底，但还没有被告知是否有相关补助。

      据报道《通知》是于7月10日下发，要求从11日实行。财政局一名工作人员称，此举是为了应对经济下滑压力。《通知》要求，各级领导干部大力发扬“五加二”“白加黑”精神和延安时期陕甘宁边区政府优良作风，深入研究经济运行和重大项目建设中存在的具体问题，精准发力，综合施策，扎实做好工作落实，努力推动全市经济止跌回升、担负为正、稳步向好。《通知》还表示，对不执行市政府规定的部门单位主要负责人进行行政问责。

为什么要出台这么一个《通知》？《通知》开始就明确指出：为了确保稳增长、促投资的各项政策落到实处，保证工业生产、重大项目有序调度。它是在之前两个大动作下产生的：

一是，6月26日市政府第五十九次常务会议，

会议指出，今年以来，受国际能源价格持续低位运行的影响，我市主要工业产品量价齐跌，主要经济指标增速持续下滑，经济下行压力不断加大。各县区、各部门要充分认识我市经济运行面临的严峻形势，自加压力，进一步坚定稳增长、扩投资、促发展的信心和决心，按照目标不变、任务不减、措施不松、责任不懈的要求，进一步加大工作力度，尽快扭转落后被动局面，力争全面完成全年目标任务。

会议要求，要把稳增长、促投资作为下半年的核心任务，全力稳定工业增长，建立市县政府与企业定期会商机制、联合调度机制和协调平台，加大市县领导干部帮扶工业企业工作力度，加强协调和服务保障，切实解决影响企业生产发展的各种问题，实现油煤气烟等主要工业产品稳定增长，促进非能源工业加快发展。继续保持农业生产良好势头，大力促进服务业发展，加强财政收支管理，促进各项经济指标尽快回升赶超。全面加强城市管理，继续抓好防汛、安全生产等工作，维护社会大局稳定。要进一步夯实县区、部门工作责任，层层传导压力，切实转变作风，加强经济运行监测，强化督查考核和奖惩兑现，努力推动各项工作落实。

二是，7月9日市政府召开全市稳增长促投资工作会议，

分析当前经济工作面临的严峻形势，研究提出应对措施，安排部署当前稳增长促投资工作。两个会议的内容没有太大的区别，只是与会的规模不同。会上特别强调，在全力推动年度各项任务完成的过程中，各区县政府和市直各部门要以践行“三严三实”为动力，直面问题，务实担当，切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感。要综合施策，精准发力。要创新思维，超前谋划，抓紧做好“十三五”规划编制工作，把握好三个关键，做好四个着力，实现三个突破，努力使产业结构实现“华丽转身”，经济增长保持中高速，发展水平迈向中高端，达到国内地级市平均水平。

 正是这种背景下，考虑到是否“有令则行”的执行力，延安市政府要求党政机关公务员首先要垂范践行“会议”精神，就有了这么一个红头文件的《通知》。

 现在问题来了，把加班是作为一种强制措施对不对？答案显然是否定的，公务员也是人，也应该享有基本的休假权。根据宪法的规定，休息权是宪法赋予公民的权利，任何人都不得侵犯。国务院有关规定也明确了国家机关实行每周五天上班的工作制度。延安市的做法，并非倡导而是强制，肯定会引起大多数工作人员的反对和反感。

　　实事求是地说，现在公务员加班其实并不少，但这种加班，一是基于自愿而非强制，二是为了完成某种特定任务，三是随机的而不是经常的。如果将本属道德层面的自愿加班转变为强制加班，那么性质就发生了根本的变化。

　　这种变化最主要表现为，它是公然违反宪法的规定，是对公民宪法性权利的严重侵犯。众所周知，休息权和劳动权一样，是每一个劳动者的法定权利，也是人权领域的重要内容。公务员虽然是服务民众者，但他首先是人，应当有基本人权保障，如果置公务员的基本人权于不顾，就是一种舍本逐末的做法，。

　　延安市的出发点也许是好的，但好的动机不能替代行为的合法性和正当性。其实，国家之所以规定适当的休息制度和休假制度，目的是为了让劳动者做到劳逸结合，张弛有度，继而能够以更饱满的热情和精力进行更高效的劳动。如果一味地让劳动者延长劳动时间，不仅会降低工作效率，也会降低服务的水平。这种思维，其实是资本原始积累阶段血汗政策的延续。

　　对于延安市政府而言，如果真的要做好“保稳增长、促投资”的文章，完全可以通过提高工作效率，完善奖励机制，积极发挥公务员的潜能等有效的方式来实现，但此时延安市的领导们忘了，公务员也是公民，也有作为一个基本公民的基本权利。而“周六必须上班”也仅仅是基于一种领导权威。

    而在这种不合理的强制命令背后，恰恰还是人治思维的体现，它表明，在很多的时候，被侵犯的不止于普通群众，在某些时候，作为权力拥有者的公务员群体，也会受到权力基于人治思维的粗暴侵犯，也正因如此，我们的权利观念普及就显得更加重要。

    就事论事，公务员毫无疑问拥有双休的权利。法定休息日作为一项国家制度，应该落实到每个人身上。在一些成熟的现代国家，法定休息制度也基本成为民众的一种生活方式，须安排好自己的事务，尊重自己的休息权，也尊重他人的休息权。

    “对不执行市政府规定的部门单位主要负责人进行行政问责”并没有为为官者挣回多大脸面。反而暴露出领导面对困难的焦虑与浮躁，用牺牲公务员的休息权利，只是为官员讨得执政虚誉。而“周六必须上班”究其原因，还在于一些地方政府和部门法治观念淡薄，没有把尊重宪法和法律当做行使权力和履行职责时的一条红线；一些地方政府和部门习惯依靠“红头文件”开展工作；针对制发规范性文件的约束监督机制有待完善。根本没找准“保稳增长、促投资”发力点，所以在提倡法治的当下，地方长官还是要首先遵纪守法，少耍些官威！而这种靠庸治懒实在不可取，难道不是吗？（随意）