加载中…947.“合格”检疫证后的巨大黑幕——4.15五周年祭
(2016-04-15 11:14:29)
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动物保护天使动保理性救助4.15京哈事件 |
分类： 动保立法探讨 |
5年前的今天，京哈高速北京张家湾收费站，发生了举世震惊的里程碑式动保事件——4.15京哈高速救狗事件。520只持有“检疫证”的待上餐桌的犬只，被数百名闻讯赶来的北京爱心市民团团围住，最后事件以两家机构共同出资“购买”救下结束。
4.15事件整整5周年了，发表此文，纪念这次事件，向所有为中国动物保护的进步付出艰辛努力的志愿者们致敬。
（此文发表于北京青年报，有修改）
正文
近年来，国内发生数十起爱心市民长途贩运狗（猫）车救狗（猫）事件，其结局可谓一派乱象，有市民花钱购买犬只安置的，有货主打着飞的隔空补证的，有因为无检疫证或检疫证存在瑕疵，犬只被政府罚没后移交动物保护机构安置的，有货主被处罚的，有动检员被吊销兽医资格的，还有打着现场救狗旗号盗用现场图片在海内外骗捐的，也有个别爱心市民因治安原因被拘留的。更有甚者，事发地政府为了平息事件，悄然自掏腰包解决，以安抚要求得到经济补偿的货主，以及坚决拒绝购买犬只的志愿者。为什么单单在作为“货物”的犬只运输中会出现这种极为特殊的现象，而在其他货物运输中鲜见此类行为？一切均归因于犬猫运输中货主所持“动物检疫合格证明”。简言之，如果检疫证是合法的，拦车救狗后坚持要求查办不放行就是违法的；如果检疫证不合法，则货主、承运人、开具检疫证的动检部门，以及坚持以“检疫证本身是真实的”为由拒绝查处相关责任方的事发地动检部门都涉嫌违法。
一、目前查获的运输货车，其检疫证全部违法
2011年10月农业部颁布了犬、猫及兔等共3部产地检疫规程，该检疫证是证明犬猫健康无疫病可以运输的必备通行证。按照犬产地检疫规程，以及2013年《农业部关于进一步加强犬和猫产地检疫监管工作的通知》的要求，规模调运的犬只若要取得合法的检疫证明，技术门槛非常之高。以犬产地检疫规程为例，该规程规定的检疫合格标准包括：
1.出具检疫证必须一犬一证；
2.必须提前3天申报检疫；
3.饲养场申报检疫的，应提供养殖场《动物防疫条件合格证》和养殖档案；
4.个人申报检疫的，应出示狂犬病免疫证明；
5.无论饲养场还是个人申报检疫，所有的必须提供疫病实验室检测报告；
6.实验室检测报告由省级动物卫生监督机构指定的具有资质的实验室出具；
7.实验室检测报告内容对于犬只，包括包括犬瘟热、犬细小病毒病检测；对于猫，包括猫泛白细胞减少症（猫瘟）检测。特别是，无论犬还是猫，必须还包含：狂犬病免疫抗体检测。（即，犬三项，猫二项）
8.犬、猫狂犬病免疫期应超过21天；
9.逐只、逐项进行临床健康检查......
如此严苛的条件，对于那些只有一个聘用的无资质的所谓“官方兽医”的乡镇动检所而言，对于那些密密麻麻堆积在笼子中根本连数量都无法数清楚的整车犬只而言，开出以“省级实验室检测报告”为基础依据的合法检疫证简直是天方夜谭！
有志愿者暗访某动检站，货主进入办公室，几分钟后拿到检疫证上路，动检员根本就没有见到犬只。这就是典型的所谓“隔山开证”。这样的检疫证，证是真的，但没有真正按照法律规定的流程进行检疫，如何能够保证动物检疫合格？以往事件中，存在检疫证与实际数量严重不符、甚至夹带山羊、猫、鸡鸭等其他动物的现象，这样的检疫证，如何合格？！
二、产地检疫证用途仅为运输中通行凭证，不能混同于屠宰检疫证
既然按照检疫规程的要求根本拿不到检疫证，此规程不就形同虚设了？不是。“动物检疫合格证明”是使用公共交通工具运输动物的唯一合法通行证。除了上述以屠宰、食用为目的的非法运输，其他规范饲养的犬只，为运输之需是可以申报并合法取得检疫证的，比如家养宠物犬，工作犬等，凡是具备养殖档案（养犬登记证等）和免疫证，即可申报检疫。
必须强调的是，动物检疫合格证明只是动物运输的通行证，绝非屠宰检疫证。我国没有犬猫的屠宰检疫规程，换言之，一切经营性的以食用为用途的规模性犬猫屠宰都是非法的，犬肉、猫肉均无检疫，无法合法地流向餐桌。某些商贩偷梁换柱，将持有的“产地”动物检疫合格证明作为“屠宰”检疫证进行屠宰并销售，是违法的，其潜在的是对公民的食品安全极端不负责任。
三、市民应积极采取措施合法举报，不应私自拦截
市民认为所有规模运输的犬只（正规的工作犬调运除外）均检疫证有伪或无检疫证，以此向政府有关部门举报，是合法的公民权利。但是，市民并无执法权，不能私自拦截行使中的车辆，以免对公共安全造成危害，对自身和他人造成伤害。即便动机是正义的，以一种不合法的方式去阻止另外一种违法行为是不可取的，甚至自身也可能涉嫌违法。值得肯定的是，越来越多的市民开始选择理性方式，他们通过向警方和动检部门举报，由警方拦截查验来阻止非法运输行为。农业部也越来越肯定民间志愿者在强化检疫监督、防范食品安全隐患中发挥的积极作用。
举报很难，这就是中国动保之路漫长而曲折的现状。这种艰难的条件，也对举报人提出了更高的掌握法律知识技能的要求。只有掌握动检部门可能因何违法，才能更好约束、监督他们不合法的作为或不作为。合法投诉及举报的知识甚至技巧，是举报人应该学习的，而不仅仅是凭一腔热情。
四、市民举报的积极意义客观上更多在于食品安全，而非仅仅在于拯救动物生命
绝大多数救狗市民认为，犬猫是人类的朋友，不应当被食用；这些犬猫很多是偷盗抢夺甚至毒杀得来，既然政府一直不能出台政策有效制止这些非法行为，就只能依靠民间行动来影响政府行为，提高犬猫商贩运营成本，从而遏制此产业链的蔓延。
从正面意义上讲，食品安全已经作为一项最重要的民生要素，被政府高度重视。规模运输的犬猫检疫形同虚设，存在极大的食品安全隐患。市民遏制犬猫食用的行为，正是通过民间的力量协助政府更加关注食品安全，完善该领域的监管，此正面意义不应被忽略。所以，在举报的时候，应更多强调“无检疫证”或“检疫证非法取得”，而非犬猫可怜不可怜，该不该吃。后一个理由无法说服政府采纳志愿者的举报意见。以来源不明作为举报原因，因为缺乏盗毒抢的直接证据，只能作为参考，因为在农村，犬只有可能走街串巷收购，这种零散收购本身确实无法提供来源，以“盗毒抢”为理由举报缺乏依据，警方无法直接予以采信。
五、消减“拦车救狗”事件，重在政府监管，而非公民自律
每次拦车救狗事件都引起巨大社会反响，牵动大量社会资源。如果当地政府经验不足，处置不当，甚至可能会衍生为突发公共事件，给社会治安、社会和谐带来负面影响。应当说，某些商贩不是罪大恶极的刽子手、盗窃犯，只是以贩卖犬猫为“营生”；而对于拦车救狗的市民，有关部门应当从深层次理解和关注民众的真正诉求和正面积极意义，而不是简单化地将他们视作扰乱治安抢夺犬只的人员。如何化解贩卖犬猫的商贩和拦车救狗的市民之间的矛盾，一方面，政府应加强规范市场秩序，强化检疫监督管理；另一方面，应逐步引导公民文明健康的食品消费理念。最重要的，既然此类事件中的犬猫运输检疫证全部为“真证假检”，并且在运输的终端全部都是非法的私屠滥宰，给民众食品安全造成巨大隐患，有关部门应尽快出台规定，叫停以屠宰为用途的规模性犬猫调运。
六、志愿者的成长，中国动保的未来
近年来，在数十起类似事件中，民间组织和志愿者得到快速成长。从第一次的忙乱无措，现场凑钱买狗，到后来的与政府良性沟通，坚决拒绝购买；从乱分流导致疾病扩散，到有序地排查传染病，隔离观察治疗；从多头募捐，到统一指挥小组，指定账号，公示账目；从救下动物是唯一目标，到兼顾到对货主及开证兽医进行处罚的执法诉求；几年的变化是巨大的，志愿者为之付出的艰辛和心血也是难以估量的。可谓个中滋味，亲历者自知！
虽然《动物保护法》看起来仍遥遥无期，但从两会提案的变化，从政府处理此类事件方式的改变，从民间资源的逐步有序整合，从舆论导向的转变，可以认为，从4.15事件开始，我国的动物保护已经迎来了迅速发展的新纪元。虽然其中尚存不尽如人意之处，比如某协会因未能支付犬只医疗费，被10家动物医院诉诸法院；比如某协会救下的犬只，最后导致犬只不知下落，捐款不了了之，信息未能公开；比如一些个人志愿者也因账目问题受质疑；再比如是否可以选择性安乐病重动物的问题......诸如这些问题，是民间动保组织发育过程中出现的问题；随着时代的进步，对动保科学化、规范化的要求会越来越高，以及对公益透明化的需求也会越来越高。真心保护动物，出于公心的组织和个人，以及利用动物谋求一己私利的，相信自会有良莠之分。动保的队伍会越来越壮大，越来越规范化、科学化，离动物保护的黎明会越来越近！
让我们再来回顾一下5年前的那个推动中国动保的夜晚
5年前的那个深夜，我们都在这里
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深夜，焦急的爱心人士站在车顶，只是想给它们一点干净的饮用水，却无从下手...满车都是渴望活下去的眼睛，跟狗贩子的谈判还在艰难进行，生命在一分一秒中无声流逝......
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那夜，我们这些“城里人”才惊悚得知，中国的狗狗，竟会有这样触目惊心的悲惨命运
在某协会基地，这些重获新生的犬只，极度惊恐，根本不敢下车。光卸车，进行了大概6个小时，人仰马翻，大家满身满脸溅的都是混着屎尿的泥水，很多志愿者被咬伤
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我们第一次知道，密密麻麻的堆积，会让它们因窒息和伤病而无声死去。而尸体，狗贩子也不会放过，会廉价卖给狗肉馆照样给食客吃掉
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我们第一次知道，狗妈会生产在自己去往餐桌的拥挤肮脏颠簸的路途中，小奶狗被挤压踩踏无法存活，甚至直接被周围饿疯了的狗狗连着脐带一起吃掉，而妈妈也在生产后照样被卖到狗肉馆吃掉
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这个场景，相信你们都记得，相信你们都不会忘，在此次事件中，走出了一大批包括你我的中国动保人
感恩这次事件
在此次事件中，天使动保-动物关爱中心力所能及分流了6只狗狗，东东，西西，南南，北北，圆圆，老丫头
唉，真的是迷信么。东西南北的“贱名”，都好好的；年老的老丫头，前年的国庆节寿终正寝；而我们最疼爱，最可爱的圆圆，在路边遛狗时被狗贩子的毒镖射死！差点误伤到人！
虽然我们报警，做毒化物检测，调看所有录像，甚至跑到公交公司调集所有车辆的行车记录仪，跑到辖区派出所的指挥大厅去一寸一寸排查所有录像；甚至在无计可施的时候悬赏5万元缉拿凶手，最终也没能抓到使用违禁毒品的凶犯......
圆圆和老丫头不在了，东西南北，其中的南南被收养，其他3个宝贝分别在天使合作的小院寄样，现在来看看它们今天的新鲜模样：
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帅气爆棚的大东东呀。要不是心疼它当初非跟西西腻在一起，就凭它那个不亲人，不让抓的执拗劲，真懒得带它回来了。因为西西已经被带上车，不忍心它们分离，所以捎带手给它带上了哈哈。
幸亏带上它，一查就是犬瘟，拼力救了两个月，不然真是生死难料了。。。现在是我们志愿者郭老师最疼爱的大宝贝哈
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颜值高高的没心没肺的西西。。。见了人就亲热地顶你一个大跟头。。。
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漂亮的北北，救的时候瘦骨嶙峋刚刚生过宝贝。。。谁也不知道宝贝去了哪里。。。我们只好把她带到医院救治。。。现在是寄养小院的看家小能手！
向这些娃们的长期助养人致谢执意！一个人，一个月，一百元，不算多；但是长年累月的支持，持久的爱，才有了这些娃美满安逸的小日子，感恩你们！
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