加载中…256.动物保护立法，因何只闻雷声，不见雨点？——动物保护立法系列探索发轫
(2011-02-13 16:47:15)
标签：
动保立法探讨理性救助流浪动物天使团队反虐待志愿者救助立法推动 |
分类： 动保立法探讨 |
一、感性-理性-知性：我们为什么关注动物保护立法问题？
从事流浪动物救助的人士，以及关注流浪动物的人士，无疑都是感性之人。我们做了很多感性的现场救助，每艰难地救助一个受虐待、被遗弃的小动物，都会倍感由于立法缺失的无能为力。杯水车薪，不能标本兼治，令大家付出良多，却力不从心，痛心疾首。
我们呼吁理性救助，一方面，要求志愿者不要过分透支精力和金钱，保存“革命”的斗志和实力，以便能够长久持续地做下去；另一方面，要从其他地方求突破。从动物角度，绝育是源头；从人的角度，立法是原本。严酷的现实告诉我们，必须要理性起来。否则，搭上多少人力物力财力，都是白搭。有媒体报道，仅仅北京市就有流浪动物约100万只。粗略估计，按每个小动物每年饲喂成本1千元计算，这就是10个亿。哪怕就是1个亿，谁又有这样的手笔，能够手遮天日，为这些小动物提供庇护呢？
所以，必须要理性对待流浪动物这个问题。然而，虽然行为上理性了，如果眼睁睁看着小动物遭受荼毒，而无力施救，救助人又怎能不痛心疾首。所以，一定要努力奔走，呼吁立法，不动摇。即使很难，很难，即使若干年都不见得有进展，愚公移山，这个工作也要做。
所以，我们不但要理性，还要做知性NGO。用我们的智慧，和辛勤的付出，去推动立法。立法不是少数“肉食者谋之”之事，它是关乎每一个社会公民的事。不要迟疑，不要犹豫，我们每一个人，无论你是否具有法律专业知识，都可以开动脑筋，为动物保护立法鼓与呼。
二、动机-时机-契机：我们对动物保护立法，应当持有何种理性的期待？
自09年一部专家建议稿的《动物保护法》的文本见诸网络，其后，并无任何立法消息的端倪显现。与之相对应的，是各地流浪动物救助工作的如火如荼，并各种动物保护组织、团体对于立法的四处奔走、呼吁。官方的零反应与民间一直以来的热望，形成强烈反差，何故？
一部法律的出台并非易事，一般而言，要纳入立法规划，要做立法调研，要委托有关部门起草草案，然后有了成形的文本，经几次上会审议，直至出台。所以，首先要有立法动机。动物保护人士和关爱小动物的人士立法动机很强，但在社会群体中所占比重几何？是否能达到10%？有专家称某网站做过民调，有80%的投票者赞成立法，这个数据，并无公开的海量样本支持，并且也无从得知，投票者是否代表了随机普通民众，抑或仅仅是关注动物保护的群体。
相反，强烈反对给动物立法的人群也大有人在。很多观点，比如，动物与人类争夺资源，政府应当更多关注民生，而不是“猫狗生”，城市宠物存在巨大负外部性，给他人带来损害，等等等等。这些观点一直不绝于耳，而且并不是个别声音，面对这些激烈对抗的观点，政府该如何抉择？
法律是大众的法律，而不是小众的法律。法律赋予每一个公民平等权利，同时约束其履行义务。如果一部动物保护法，彰显了动物保护人士的理念，而以损害对立方的利益为前提，显然是不可能出台的。所以，这部法律中，一定要有最大的包容性，而不能存在这样的对抗性。换言之，这部法律的立法宗旨，要使对立方至少不反对。
再说政府的动机。从目前来看，政府有立法需求吗？几个国际组织的呼吁、国内草根组织的微弱奔走，若干恶性事件的负面影响，关乎国计民生吗，伤筋动骨吗，似乎没有。
大部分民众没有强烈的立法需求。政府没有强烈的立法需求。动机没有，请问，法因何而立？
说到时机，这部法律，最大的障碍在于中国的城乡差别。比如，城市养宠物的标准，可能比乡村养儿童的标准还要高。搁在城市，宠物生病放任不管，是虐待；搁在农村，孩子生病都没有能力就医，何谈给动物请医生？比如，城市中带宠物出门要佩带牵引绳，农村也不适合。所以，这部法律中的一些条款，可能仅适用于城镇。再如，如果照搬欧盟的动物福利条款，牲畜运输几个小时就需要休息，补充体力，大概中国若干年中也做不到。
所以，思忖当下的时机，一部大而全的、面面俱到的、尽善尽美的动物保护法、动物福利法，是不可能在近年内出台的。可是一部动物保护法实在太必需了。英国、法国不说，就是我们周边的泰国、印度，也有相应的动物保护法律。要想尽快出台一个尚方宝剑以遏制有伤公序良俗的劣行，并保护无辜的动物，这个“宝剑”应当是比较原则的，然后各地再根据本地需要制定实施细则，来具体完善之。
再说契机。有的法律是因由某事做导火索而促成的，比如，2003年，大学生孙志刚事件，导致流浪人员收容遣送办法在3个月后废止，取而代之的是新的救助管理办法。此法规之出台可谓神速，与此恶性事件的推动不无关系。但对于动物保护，就很难说有类似契机了。其实恶性事件频频，影响也很恶劣，但仍只是在局限的群体中有影响。如果说，动物保护法律的缺失能够跟WTO，申奥，GDP，多边合作等能够挂上钩，该多好啊。当然这只是一种假设。
如此，客观地讲，无论从政府的立法动机、立法时机，还是立法契机而言，都未能显现动物保护法的立法迫切性。动物保护人士的立法需求，跟大众需求有一定的距离。这是很严峻的现实，足以表明，动物保护人士的立法推动工作有多么任重而道远。
三、探讨-探索-探问：我们要做什么？我们能做什么？
做以上这些力求客观的分析，不是劝说大家放弃立法希望，只是想传递给大家一个信息，就是立法不是那么简单，一个“专家意见稿”并不等同于立法的曙光。当下，我们想以一个民间志愿者组织的名义，发起一个关于动物保护立法的探讨。希望经过一段时间（1年-1年半）的交流，能够梳理出一个来自草根的、集思广益的、让政府和老百姓便于接受的、具有可操作性的、具有一定专业立法技术水准的宽泛的法律文本。无论为中国的动物保护立法我们能够做多少，这个讨论的过程本身，也是对动物保护的理念、对立法的一种推动了。
我们的目的，是通过探讨立法问题，探索在中国动物保护立法的可行性和现实步骤，以期投石问路，探问民间组织，在动物保护立法这条艰辛道路上，能不能协助政府一起，使动物保护立法拨云见日？
我们启动的这个立法探讨，不具备任何功利色彩，纯公益、不申请任何经费支持，完全是出于对于动物保护立法工作的义务推动。任何质疑者请绕行。
几点说明：
1、我们的打算：每1-2个月推出一个立法议题，大家见仁见智，发表观点，收集整理后，由专业志愿者总结归纳出综合全面的观点。
2、讨论的方式主要有4：天使博客http://blog.sina.com.cn/mylostbaby相关博文后跟帖评论；天使微薄http://t.sina.com.cn/loveanimalaid评论；发送邮件给天使邮箱llts_tsbb@sina.com
3、为了使立法探讨更专业、更具价值，现征集其他国家和地区的动物保护法律及动物福利法律。最好除母语外，附中文文本。
4、征集立法探讨志愿者，协助收集整理信息。要求：熟悉网络，有一定法律知识，有一定时间在线，做志愿者工作不影响正常工作生活。
5、欢迎社会各界关注动物保护的人士参加研讨。欢迎其他动物保护组织、志愿者组织共同参与，交流真知灼见。此立法探讨纯属民间争鸣，无疆界，无派系，无指向，热望大家知无不言，言无不尽。
6、所有愿意为该立法探讨提供帮助的人士，请以尽可能的方式，转载、宣传，以便有更多的人士加入讨论，以便我们将来的成果更科学、更有公信力。
7、请参加探讨者多加换位思考，提出的意见和建议要考虑社会公众的接受程度，法律条款被通过的现实可能性，而不仅仅站在本位角度发表观点。
感谢您的支持和付出！
本期提出第一个议题：动物保护法的立法宗旨？
提示：关于立法宗旨，大家可参考其他法律的第一条。此宗旨显然不仅仅指保护动物。例如，我国野生动物保护法的立法宗旨为“为保护、拯救珍贵、濒危野生动物，保护、发展和合理利用野生动物资源，维护生态平衡。”
喜欢
0
赠金笔
前一篇：255.麦子计划之羊羔