怎样推进社会领域防腐

（编导：忆梓  撰稿：忆梓  主持：冯莉  摄像：王凯  大蔚  制作：刘舜尧   编审：迅雷）

（2012年12月2日  武汉电视台新闻综合频道《政协论坛》栏目播出）

（导视）湖北省《关于推进社会领域防治腐败工作的意见》近日出台。它所指向的社会领域腐败问题有哪几类？防什么、治什么？怎么防、怎么治？怎样把《意见》落到实处？敬请关注今晚22点18分播出的《政协论坛》。

（主持人）湖北省委办公厅、省政府办公厅日前印发《关于推进社会领域防治腐败工作的意见》。这是全国首个对社会领域防腐进行顶层设计的文件，对解决当前党和国家机关涉及社会领域的腐败问题和社会领域各主体存在的突出问题，实现反腐倡廉建设整体谋划、系统防治，同步推进廉洁政府、廉洁社会建设具有重要意义。

（解说）近年来，社会领域中诚信缺失、商业贿赂、潜规则盛行等一些滋生腐败的突出问题，严重干扰市场经济和社会管理秩序。有专家指出，制定《关于推进社会领域防治腐败工作的意见》，加强社会领域防治腐败顶层设计、系统谋划、部署推进显得正当其时。它是落实刚刚闭幕的党的十八大精神的具体行动。

（主持人）湖北省《关于推进社会领域防治腐败工作的意见》，它所指向的社会领域腐败问题有哪几类？防什么、治什么？怎么防、怎么治？怎样把《意见》落到实处？今天我们就邀请到了市政协委员、市九三学社秘书长孟棣先生；市政协委员、中南财经政法大学教授过文俊先生和我们一起来聊聊这个话题。党的十八大刚刚结束，对反腐倡廉工作提出了新的更要的要求，我们湖北此时出台这个文件，其目的和意义体现在哪些方面？社会领域的防治腐败，同整个防腐工作又是个什么关系呢？

孟棣（市政协委员 市九三学社秘书长）：在这个时候，我们湖北省出台了这样一个社会领域反腐工作的这样一个《意见》，和这个形势很贴切。而且它不仅仅是像过去单方面的谈反腐败，而是从整个社会的环境当中，从整个我们的结构体制当中，有党政机关的，我们都知道，有一系列的反腐败，或者是倡廉的这样一些规定、一些要求、一些制度。现在呢，把它扩展到整个社会，社会领域，而社会领域包括的面更宽，深度也比过去更加深。

过文俊（市政协委员 中南财经政法大学教授）：那么推进社会领域防治腐败，它既是加强和创新社会管理的重要组成部分，又是创建廉洁社会，巩固反腐败成效的必然要求。

孟棣（市政协委员 市九三学社秘书长）：在社会领域里面来进行防腐败，它更带有根本性。因为我们有很多腐败现象，不是由一个方面所能够产生的，它是由两个方面或者多个方面形成的。因此湖北省在这个时候，出台了这样一个文件，一个《意见》，它是从社会各个领域可能滋生腐败土壤的地方，都把它纳入进来。

（主持人）关于推进社会领域防治腐败工作的意见，它所指向的社会领域腐败问题有哪几类？也就是说防什么，治什么？

孟棣（市政协委员 市九三学社秘书长）：有三类：一个就是社会风气问题，一个是违规、违纪问题，第三个就是违法犯罪问题。它涉及的有六个领域：国有企业、非公经济组织、社会组织、事业单位、中介组织以及基层的人民群众自治组织。

过文俊（市政协委员 中南财经政法大学教授）：首先是国有企业。就国有企业而言，我们主要强调完善它的法人治理结构，建立相互制衡的权力运行机制，加强内部控制和风险管理，加强资产资金、收入分配、职务消费的监管。那么在非公经济组织里面，我们主要是要突出建立现代企业制度，推动党组织和纪检组织的建设，打击违法经营和商业贿赂。

孟棣（市政协委员 市九三学社秘书长）：社会组织主要是解决党政干部兼职问题，这是个突出的问题。那么现在有很多社会组织当中，可能有党政干部兼任一些职务。虽然党政机关的制度里面有一条明确的规定，就是兼职不兼薪，不许拿钱。但是一旦你兼过职，你兼了职，就很可能由这个社会组织给他好处。这样他有权力，又得到了利益的情况下，就很可能会维护某些不法行为而产生腐败现象。

过文俊（市政协委员 中南财经政法大学教授）：那么就事业单位而言，主要是要改革管理体制，完善法人治理结构，加强转企改制中的财政资金和国有资产的安全检查，加强对教育、卫生、科技、文化、体育等领域里面，群众反映比较突出的一些专项治理问题。

孟棣（市政协委员 市九三学社秘书长）：基层群众自治组织当中，现在出现的问题还不少。我们所看到的贿赂去选举等等，以及我们所看到的任人唯亲，而不是任人唯贤的这种现象。比如说我跟你是亲戚，他跟我也是亲戚，是朋友，我现在是村长，我就把你们安排到我村里面的会计岗位啊，或者一个什么重要的岗位。最近武昌区检察院正在起诉，公诉两个低保专干。由于这两个搞低保的专干为大家登记廉租房，那么为了得到廉租房的时候，他就以辛苦费、感谢费等等巧立名目，向有些低保户索要五千到一万的钱，来敛财。这也是我们这一次治理的重点，就是非法敛财，在社会组织和基层组织里面都有。

过文俊（市政协委员 中南财经政法大学教授）：那么就中介组织而言，《意见》强调，是要集中治理中介不中、弄虚作假、恶性竞争等方面的问题；推进中介组织去“行政化”，实现中介组织与政府部门脱钩；严格市场准入和退出制度，规范他们的收费和服务行为，解决党政机关工作人员去参股、兼职这样一些中介机构。目前我们很多的中介机构，你比如像一些会计事务所、一些法律事务所，他们有可能经不起有些诱惑，就出具了一些假的法律文书，就是不公正的法律文书，去帮人家做假账、粉饰报表。这样一些违规、违纪的行为，这都有可能导致腐败。

（主持人）对于防治社会领域腐败问题，《意见》从六个方面给予了界定。但是怎么防，怎么治，需要行之有效的硬措施，否则就难以落实。

孟棣（市政协委员 市九三学社秘书长）：是的。整个反腐倡廉工作和我们的防范工作，它需要一个长效的机制。那么这个《意见》里面，从三个方面，一个是建立廉洁文化，就是社会的廉洁文化体系。在这个社会廉洁文化体系建设，主要是制度和道德方面的建设。那么我们要从高尚文化等等这个建设方面，来推进整个社会风气的改变，推进社会风气的改变，就有利于我们在整个社会领域里面去防治腐败。

过文俊（市政协委员 中南财经政法大学教授）：湖北省这次出台的这个《意见》，非常强调建立和健全社会信用体系。强调在推进政务诚信、司法诚信建设的同时，大力推进商务诚信、社会诚信建设。全社会的信用体系建设方面，我们可能要注重加强个人和行业的信用建设，细化信用建设。你比如说实行分类监管、建立公民信用代码，以及社会信用代码。完善公民的信息档案，比如说在非公经济组织里面，以及市场中介组织里面，我们要开展信用试点，对一些信用比较好的，给予一定的激励。

孟棣（市政协委员 市九三学社秘书长）：风险防控的体系建设。我们打个比方，现在我们只要遇到一定风险的时候，比如自然灾害来的时候，我们有几级响应，有亮红灯、亮黄灯、绿灯，一直到红灯，这就是一种防控机制。而我们对反腐斗争，同样应该有这样类似的机制。

过文俊（市政协委员 中南财经政法大学教授）：湖北省出台的这个《意见》，目前还只是给出了一个框架性的、指导性的建议，那么进一步具体落实呢，还需要出台一系列的、具体针对各个行业、各个部门的这样一个具体的细则，来把这样一个反腐倡廉的工作落到实处。