第一项，立项。把问题提出来，纳入政策议程。理论：问题的本质是什么？其余都是实践性总结内容——

                   项目建议书的标志是——                               纳入政策议程的标志——政府议程（正式议程）即政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。（这个具体的会议、活动是不会在书上讲的，属于秘密）

                     议程的确立会经历一个什么样的过程？ 有很多模型，中国有决策者的关门模式、动员模式；智囊

                     团的内参模式、借力模式；民间的上书模式、外压模式。议程提出者与民众参与度。

                   实务：行政系统决策程序：法制部门的审查、领导会议的讨论决定、行政首长的签署发布

                             立法系统的决策程序：提出议案（政府）、审议议案、通过议案、公布政策。