至22日，强降雨致南方10省份67人死亡失踪。入汛以来，20轮强降雨袭击南方地区，近200条河流发生超警戒水位洪水。已覆盖全国大部分区县的洪灾预警系统，在今夏暴雨中接受大考

《财经》记者 王小/文

6月20日傍晚，江西省鄱阳县古县渡镇的向阳圩发生溃口。国家应急救援队伍、武警水电第二总队的400余名武警官兵、74台套装备集结在鄱阳县古县渡镇，22中午13点多，开始进行封堵溃口。

江西省水利厅厅长罗小云对《财经》记者分析，溃坝封堵，预计要进行三天，因为施工道路受阻，只能用小型运载车运料，时间长于预期，另外，还必须考虑退水问题，要把围堵在内的洪水排出来，以免影响当地居民日后生活。

江西省部分地区刚遭遇了今年以来最强降雨过程。18日至19日，昌江流域发生大洪水。向阳圩溃口，正是位于昌江支流滨田河。

厄尔尼诺滞后效应凸显，近3个月，20轮强降雨袭击南方地区，近200条河流发生超警戒水位洪水。全国180多个县市日降水量突破月历史极值，其中广东信宜、湖南株洲、福建泰宁等六县市突破历史最大日降水量记录。

民政部22日发布信息显示，强降雨致南方10省份67人死亡失踪。多地遭受洪涝、滑坡、泥石流等次生灾害侵袭。

入汛以来，长江中下游地区平均降水量，已比1998年同期偏多了12%。6月23日至25日，多地还将有新一轮强降雨。

不过，中国水利水电科学研究院防洪减灾研究所所长程晓陶对《财经》记者分析，目前为止，没有形成“1998年长江洪水”的局面。今年的局部强降水，会影响到支流，这是从工程上解决不了的问题，而是要从灾害防御方面考虑。

雨涝灾害预警系统在这个雨季注定要备受考验。罗小云从工作实验中总结，中国暴雨洪涝灾害预报预警系统可涵盖三种，一是根据宏观水文、气象等数据分析后，发布的预报预警。6月22日，全国多地发布黄色雷电预警，预计未来6个小时内，局部地区会有雷电。

再有，是针对山洪灾害，结合强降水、防汛等信息发布的预警。这个预警形成是根据以往历史经验归纳，结合实地调查形成。此预警一旦发布，就要各方有所行动。

为了使灾害的损失降到最低，根据已经发生的大洪水，各流域还有应急预案，每个水库也有这样的应急预案。这也是预警系统的一道防线。

向阳圩溃坝，从防汛部门判断有溃坝可能发出预警，就是根据应急预案。洪水从溃口到村庄有一定距离，这使当地获得7个小时的预警时间。罗小云告诉《财经》记者，这样相对充裕地动员了居民转移，因此，未发生人员伤亡。目前已转移群众1.3万人，包括泄洪道河堤（滨田河）堤内群众5600人及周边群众。圩区，在鄱阳、洞庭两地湖区，经几百年的围湖造田，形成了很多圩区，从万亩到几千亩大小不等，当地居民自己修堤拦水，这使圩区在强降水中倍显脆弱。

水库原本是以减轻下游的防洪压力为目标的，但当评估到一个水库水位上升到有漫坝危险时，两害相权取其轻，“一定是以保坝为目标，在紧急时，水库就会加大泄水量，这使下游河道承受了一定压力”。程晓陶分析。

此次向阳圩溃口，原因就是强降水导致水位急剧上升、滨田水库泄洪、昌江洪峰通过，三者叠加作用，导致滨田水库泄洪道河堤（滨田河）出现堤身溃口。

不像大水库自己有一套测报系统，能时刻掌握水库信息。没有自己测报系统的中小水库，一般是根据坝前水位，报由上级防汛部门根据预案，衡量之后，决策是否分洪。这个过程使留给下游预警的时间会非常短。

罗小云分析，发布预警决策其实不难，难在执行，得动员群众，因为看洪水还没有来，群众就不急着撤离，得做大量动员工作，“逐渐让大家接受生命自救这一理念需要时间”。

如果紧急泄洪决定由上级防汛部门下发，是否逐级都能够迅速反应，跑赢洪水，很考验预警发布系统的健全程度。如预警信息由市级发出，将逐级传达到县、乡镇、村落，最终传递到每一户人家。在程晓陶看来，这也是一个制度建设问题。

这个制度的物理实施方式，是通过“山洪灾害防治县级非工程措施项目”。2010年，由水利部、财政部、国土资源部、中国气象局联合启动这一工程项目，结合了监测预警系统和群测群防体系，具备采集、通信传输、预警及发布、响应反馈等功能。其数据来源有国土、气象、水文等方面，可将水文预报、灾害评估等模型纳入，以期达到灾害及时预测预报，以及为决策提供支持。

据水利部不完全统计，江西、湖南、广东、贵州等地的686个县（市、区）共发布8988次县级山洪灾害预警，转移受山洪灾害威胁群众57.1万人。

程晓陶称，这套预警系统已投入近300多亿元，覆盖全国2500多个县，“十三五”期间还将继续做，要基本做到全覆盖。

目前看，这套系统反馈的信息，良莠不齐。程晓陶分析，这套预警系统健全与否，与地方的管理、建设能力息息相关，东部沿海地区，经济实力较强、管理建设也比较先进，预警就做得比较好，而中西部地区受财力、管理能力所限，监测预警系统提升的空间还很大。