2008年《规定》的出台，预示监管部门有意扶持国有资本占领互联网视频领域，然而8年过去，情况并不美妙。原因是，互联网视频是技术和创意驱动，不是许可证驱动。各大互联网巨头纷纷抢占网络视频这块大蛋糕，不惜投入人力、财力、技术，而国有资本即便有政策的红利，由于天生的羁绊，在竞争中无奈处于劣势。

白净/文 

据财新网引述消息人士称，国家新闻出版广电总局召集优酷土豆、爱奇艺、PPTV聚力等视频网站参与座谈，拟对其进行国资特殊股监管。该消息引发各方关注。

为什么对视频网站进行国资特殊股管理，而不是门户网站或搜索引擎？

早在2003年，监管部门就制定了互联网视频业务许可证管理制度，要求网络视频服务商申请视听节目许可证（以下简称许可证），当时没有所有制限制，所以，新浪、腾讯、优酷、土豆等相继申请了许可证。

2008年，国家广电总局和信息产业部联合发布《互联网视听节目服务管理规定》（以下简称《规定》），将从事互联网视听节目服务的主体限制为国有独资或国有控股单位，但在2008年以前取得许可证的民营控股机构，经批准可以续证。

《规定》将互联网视听节目服务范围界定为：包括制作、编辑、集成并通过互联网向公众提供视音频节目，以及为他人提供上载传播视听节目服务的活动。根据广电总局2010年《互联网视听节目服务业务分类目录（试行）》通告，互联网视听节目服务分为四类：第一类是广播电台、电视台形态的互联网视听节目服务，例如央视网；第二类是转载第一类节目及提供自办节目服务，例如新浪网；第三类是节目聚合集成类服务，例如优酷土豆；第四类是节目转播类服务，例如电台电视台开设的只转播自己节目的服务。

2008年12月19日，广电总局网站公布首批互联网视听节目服务持证机构名单，共计332家。其中有部分持证机构是2008年《规定》出台之前就已取得许可证的非国有独资或非国有控股单位，包括新浪、腾讯、优酷、土豆等。

2014年3月5日，国家新闻出版广电总局网站公布互联网视听节目服务持证机构名单，共613家，在不到5年时间，持证机构增加了281家，增加了46%。

2014年公布的613家持证机构，近半持证机构为官方背景的传统媒体，其中有189家属于官方电台、电视台、有线电视或其下属公司，101家属于报社、报业集团、出版集团或其下属公司，2家属于官方通讯社，共计292家，占到持证机构总数的47.6%。此外，有96家为各类政府机构及政府机构直接管理的国有控股公司，各类事业单位及事业单位下属公司，各类官方背景协会及其下属公司，占总数的15.7%。以上两大类机构，可以推测为属于国有独资或国有控股，两类相加有63.3%。

在613家持证机构中，各类无法判定股权结构的互联网科技公司、影视公司、广告公司、通讯公司、文化传播公司、咨询公司等，总计225家，约占持证机构总数的36.7%。

虽然国有资本所获得的许可证在六成以上，但许可证并不能保证市场成功，在市场占有率上，国有资本处于劣势。根据iwebchoice.com对在线视频网站日均覆盖数UV统计排名，2016年5月最受欢迎的视频网站前十名依次为：优酷、中国网络电视台、土豆网、腾讯视频、爱奇艺、搜狐视频、1905电影网、百度视频、新浪视频、凤凰宽频，这10家网站中，有两家是国有控股，分别是中国网络电视台和1905电影网，其他8家都是非国有控股。

2008年《规定》的出台，预示监管部门有意扶持国有资本占领互联网视频领域，然而8年过去，情况并不美妙。原因是，互联网视频是技术和创意驱动，不是许可证驱动。各大互联网巨头纷纷抢占网络视频这块大蛋糕，不惜投入人力、财力、技术，而国有资本即便有政策的红利，由于天生的羁绊，在竞争中无奈处于劣势。

中国对传统媒体的管理思路一向是国有控股，比如《出版条例》对创办出版机构设立了门槛，报刊社和出版社都是国企；而《电影管理条例》、《广播电视管理条例》等，制定了影视行业准入许可、节目制作许可以及相应的审查机制。这些管理规定，由于管理对象数量有限，报刊电视台及其在网络上的延伸，基本属于体制内能够管控的范围。电影电视剧虽然对体制外开放，但由于设立了审查机制，也属于有效管控范围。但互联网打破了上述有效管理，网络内容海量、传播迅速、形式多样、无法事先审查，部分内容更无法通过技术手段过滤。视频节目对受众的感官刺激和情感调动作用远远大于文字，其对舆论的影响，较文字更深更广。

在互联网愈发重要的背景下，中国传统上对媒体的管理办法，也相应延伸到互联网领域，其中最常见的做法就是通过设立各种许可，对互联网进行一定的约束，视听许可证只是其中一项措施。

由于技术发展迅速，视频拍摄已无门槛，网络带宽限制越来越小，传播越来越容易，直播技术成熟，AR、VR等新技术扑面而来，视频领域成为行业发展和投资的新热点，但在中国目前环境下，视频领域的投资风险很大。近两年来，有关部门出台了一系列针对视频网站的管理措施，例如：整顿互联网电视盒子，要求所有视频网站电视APP下架；定期清理网络有害视频信息，重点围绕在线存储服务类网盘、app 下载服务、微信互动分享视频链接等五大领域，清理淫秽色情、暴力恐怖、虚假谣言等视频有害信息；规定视频网站拍摄网剧需要申请《电视剧制作许可证》，将网剧与电视剧同等对待。

2008年《规定》对申请单位做出了须为国有独资或国有控股单位的资格限定，视听节目许可证成为一种稀缺资源。持证单位不仅有互联网公司，还有电信公司、银行、政府网站等，许多持证单位并没有提供视听节目服务。这样就导致一种情况，想从事互联网视听服务的非国有机构面临高门槛，而符合条件申请了许可证的国有机构“持证待沽”，这种门槛设置，从一定程度来说，会妨碍互联网企业的公平竞争和技术创新。随着文化体制改革的深入，媒体机构日益成为多种所有制的混合体，将准入资格限定在国有独资和国有控股已经失去意义。

许可证已经无法发挥应有作用，国资特殊股管理被提了出来。然而，这能解决实际问题吗？目前听到的还只是风声，没有细则，一切还要拭目以待。

作者为汕头大学长江新闻与传播学院教授