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论功行赏官员为先
(2012-12-27 20:10:02)
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杂谈 |
分类： 文章 |
有一些奖励，越琢磨越有味道。
杭州市一名副市长，因西湖申遗成功，被记一等功。这是中新网12月25日的报道，杭州网也有报道。
报道介绍，西湖申遗成功，是西湖获得的最高荣誉，实现了杭州市和浙江省申报世界文化遗产“零”的突破，圆了杭州的“世纪之梦”。西湖得以成为中国列入《世界遗产名录》的唯一湖泊类文化遗产，对提升中国文化在世界的地位产生了积极影响。这是讲西湖申遗成功的意义。此外，西湖申遗还坚持了“还湖于民”、民众受益，这也是创新之举。
这些都是事实，授功不能说没有依据。只是以此授予一位副市长一等功，是否符合人们的心理，却不无疑问。被授功的副市长，为西湖申遗领导小组副组长，申遗杭州代表团副团长，组长和团长都是当时的市委书记，所以副市长应是申遗工作实际上的领导人。
一个地方，做任何重要的事情，无不有工作领导人，事情做得怎样，都与领导人的工作状态和工作能力有直接关系。工作做成了，“归功于领导”，这当然不能说一点道理没有，一般人，负责的事情只是一点点；小官，负责的事情只是一部分。如果真要这样搞总结，那只好“谁的官大，谁的功就大”。
世界上有一个著名的立功受勋大户，是前苏联领导人勃烈日涅夫，获得的荣誉可以写几张纸，一部分是外国和国际组织授予的荣誉，也有很大一部分是本国授予，其中苏联英雄金星勋章4枚，列宁勋章8枚，总计将近4打，绝大多数是担任苏联领导人后获得。论贡献，这些勋章也不能说是没有依据吧，苏联取得的所有重大成就，难道离得了好领导？然而，勃氏的勋章成了世界的笑谈。
权力人物要讲成绩，实在是再容易不过的事情，要表彰或者记功，可以多不胜数。事情做得漂亮，有功可记；事情仅仅做成了，有功可表；事情做砸了，还有苦劳；甚至事情做得一塌糊涂，都可以夸耀成功，像秦始皇修长城、隋炀帝开运河，当其时也，人心何如，后世却也要算是“伟大的杰作”。
西湖申遗，当然不与劳民伤财搭边，大致可归于善政乃至德政，但事成论功，官员为先，请问有哪一项事情可以不先奖赏官员？官员为政，道理上负责于民众，权力来自于民众，评价也得自于民众。把事情做好，这是官员的本份；事情不好好做，民众应予督责；权力系统对权力人物授奖记功，意义有多大，民众观感又如何？中国的公务员法，确有嘉奖记功的条款，如果担当重要职务的官员与普通公务员比贡献、论功劳，定是职务高功劳大，嘉奖记功恐怕大多要落到有职有权的人头上。
这个社会，荣誉体系属于权力体系的一部分，而不像大多数现代国家那样，荣誉授予大量由民间机构进行。作为权力体系的荣誉授予，如果授予权力人物，就形成了权力的自我评价、自我加冕。领导申遗，记一等功，只是一个小例子。社会还有无数的小例子，显示权力主导下的荣誉授予在偏向大大小小的有职位之人。我曾看到，有的地方给环卫职工授劳动奖章，真正清扫大街的一个都没有，获奖者基本都是队长以上人员。
官员干得好不好，原本有民众评价足矣。干得好，民众予以认可，“政声人去后”；干得不好，民众要抗议，要反对。而现在，官员评价则由权力内部的晋升提拔通道主导，还有权力体系自我运作的嘉奖记功与晋升提拔相表里。这合乎现代政治的体式吗，献疑。
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