加载中…豺狼当道，安问狐狸
(2012-05-10 23:22:40)
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杂谈 |
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浙江永康市“效能革命”查出吃空饷，前几天在当地报上公布了192人，最长的已有23年。这还只是自查上报的情况，永康市纪委书记蓝海英说，“有些单位以为我们‘走过场’，所以存在瞒报、少报”。这个县级市最后能多少人吃空饷，还没准。
吃空饷现象已很普遍。2008年，安徽砀山县成立“空饷办”，自查阶段各单位上报吃空饷人员385名。去年，山东金乡县查实吃空饷人员210人，湖南东安县查到吃空饷人员152人。2005年，江西于都县清查出462名吃空饷干部，四川南充市及辖下各县区清理出吃空饷人员2323人。前段时间，山西文水县一名吃空饷人员，经商15年，又当副县长。
还在十多年前，报纸曾经报道仅有35万人的国家级贫困县宁夏同心有1.1万个干部，其中包括不少“娃娃干部”、“书包干部”，乃至“学龄前干部”，被称为“同心现象”。我一度有过错觉，以为吃空饷现象是不发达地方的特有现象，这不仅是因为“同心现象”的报道，还因为曾经有一种说法广为流行：落后地方除了吃皇粮，没什么别的出路，人们就争着去吃官饭、吃空饷。现在，当然不能再这样想。全国到处都在争着吃官饭，这可以从公考大热看到，吃空饷现象也已是无分东西南北。
吃空饷行为不是没有治理。2005年，中央机构编制委员会办公室就布置年底开始在各省区市清理吃空饷。但7年过后，全国各地仍在传出大量吃空饷的消息。这是那一次布置没有落实，还是吃空饷也已是割不完的韭菜？现在清理吃空饷，发现有吃了23年的，这就表明清理可能并未落实。但我们知道，即使清理，没有谁因为吃空饷受到惩罚，最多就是退款，不了了之，所以，如果清理过的地方又长出了新一茬吃空饷者，也是没什么不可理喻的。
自然有很多人在提出要严厉惩处，包括动用诈骗罪、贪污公款罪的罪名。但我想，吃空饷是不是符合那两个罪名的构成要件，可能是一个问题。以诈骗来说，须有故意非法占有公私财物的目的，但吃空饷这种情况应属少见，多数是离岗以后继续领薪，领薪者并未主动表达占有财物的故意，而是“被发薪”后未予退回，这跟诈骗并不一样，离贪污就更远了。
如果要以刑法来处置吃空饷，应当修正刑法，而非恨之所至，罪名类推。吃空饷造成的公共资金损失虽然放在一个人身上不可谓太多，但蔓延成风，损失总数巨大。从一般道理来说，无疑可鄙可恨，但既然“中国是个法治国家”，总要像个法治样子，而非意气一到，狠劲上来，快刀斩乱麻，铁帚扫而光，随便引个法条将人打发到牢里去了事。
实际上，即使有了法条，还不能不担心法律的执行，以及法律是否失衡。这个社会有多大的能力去执行好法律，已是一个疑问。治民为苛，人物越大治之越难，是人所共知的。体制的管治能力在降低，“只要想管，就能管好”，这样的迷信早已失去事实来证明。以实际危害和社会愤恨来说，除了侵害人身和生命的犯罪，这个社会只要不能治好官员的腐败，则治理任何别的事情都令人不无“豺狼当道，安问狐狸”的感慨。
看吃空饷时，人人痛切，我也一样，但看看权力之作为，其实真巴不得有些人回家去吃空饷的好，他们越干事越坏，不干事倒好一点。这个社会有太多的事情不上轨道，使得任何坏事情，一经“比较”就能得到合理性解释，被制裁者已经不再“心悦诚服”，惩罚除了剥夺利益，意义了了，这就必然是包括吃空饷在内的任何一件事都难得治好。
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