深圳发布了一个通知，处理非正常上访行为，当然还是讲“依法”。
　　依法治国，是一个方略，所以但凡要处理什么事情，总是要加装“依法”字样的。我想，法也似乎特别地好依，凡要处理什么事情，总不至于有“无法可依”的情况。依法处理信访事务，与依法处理别的事务，情况大致上是这样。
　　信访是一个涵盖力很强的词语，它指的是一种反映意见的形式，从实质上来说，信访中有的属于请愿，有的属于抗议。请愿，就是表达愿望；抗议，就是表达对某一事情的不同主张。道理上说，人们以非暴力的、公开的方式向政府表达意愿，表达对任何事情的看法，都应该不属过分之举。
　　因此，我对“非正常上访”感到比较难以理解。虽然列举的情况有十多种，但看上去都未涉及暴力和秘密活动，以“非正常”视之，我觉得主要还是习惯问题。习惯上，我们有一些关于信访的理解，哪些做法正常，哪些做法不正常，如此而已。
　　我们可能在心里给信访者画一个像，那是哀怨的、可怜的、无言的、孤苦的等等，不符合这些特征的人，可以被当成“不是信访者”，如果他在信访，那就“非正常”。类似地，我们可能在心里给信访行为也画一个像，怎样的场面，怎样的气氛，怎样的情绪，才是信访，没有这些特征，不算信访。这种心理画像符合一般情形，但从法律上讲，从道理上讲，未必经得住追问。
　　地方治理要依法，就信访来说，正常也好，“非正常”也好，都要依法；不惟信访，任何事情，都应依法。然而，我们时常会听到专门讲依法处理某种事情，这传递出丰富的信号，一是某种事情一时间突然地多了，二是好像依法办理是一种特加强调才适用的情况，而未加强调的事情、未加强调的时刻，则“依法”并不重要。
　　这种“特加强调”的依法治理，实在难说是真正的依法治理。实际上，我们往往能够发现，“特加强调”的依法治理，总是列举了一些治事的具体办法，有时是汇总各种规定，更多的时候又推出了一些新的举措，而这新的举措本身是否依了法，可能还是问题。
　　通知发布机构表示，目前一些社会问题和社会矛盾，大量以信访形式表现出来，有人产生“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的心态（这只是一种心态，还是一种社会实情？），有人采取各种非正常行为，为免愈演愈烈，于是有了通知。
　　我想，本份而言，这些情况更适合产生一个解决当地社会问题和社会矛盾的通知，产生一个积极解决当地信访问题的通知，而不是产生一个认定行为非法性并制作法律处理规定的通知。
　　深圳“依法处理非正常上访行为”，发的是一个通知，但实际上是一个认定非正常与正常的标准，一个法律适用以及法定“量刑”的规定。考虑到标准和规定将涉及到人们的信访权益、信访人是否能够实现其利益，乃至是否因某些信访行为而失去人身自由，它未经公众讨论而直接以通知形式生效，不能不说是草率的、不严肃的。
　　怎样处理非正常上访，通知表示，首次非正常上访的人员，劝诫；再次非正常上访，可警告处罚；再非正常上访，可行政拘留，构成犯罪的，将依法追究刑事责任；被拘留过再非正常上访，可依法予以劳动教养。法律处理变得很量化了，这是法律体系自身的，还是通知加予法律体系的，一个地方机构的通知有权立法或者进行司法解释吗，地方司法机关如果去执行，到底是执行法律，还是执行通知？
　　                                  2009/11/11