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养老金收支失衡症结何在？
(2014-05-14 22:40:55)
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近日得知，作为社保大省的广东，社保基金累计存量最多，截至2013年底，广东社保基金存量已达6000多亿元，占全国总量超七分之一强，在31个省市区中居首。然而，坐拥逾6000亿元社保基金的广东，却没能用好这笔庞大资金。有关部门近日透露，尽管指标在全国居首，但广东人均享有的养老金仅为1785元，低于浙江、天津等省市。甚至比西藏、青海、新疆、甘肃等省区还要低，仅比全国平均水平略高4%。消息传来，让人难以置信。
为何广东人均养老金“收得多，花得少”？以我之见，主要原因是内部发展极不平衡。目前养老保险资金的主要来源是养老保险基金的征缴，去年广东全省职工基本养老保险滚存结余基金达4394亿元，其中95.52%集中在珠三角，东西两翼和山区合起来还不到珠三角的零头，结果是“富的地方结余多,穷的地方钱不够用”，一些地区社保基金缺口持续扩大。
对2009-2011年的全国数据进行比较之后发现，虽然广东的城乡养老保险、失业保险和工伤保险的参保率均高于全国平均水平，但城乡养老保险待遇享有率、城镇职工基本医疗保险基金补偿率却低于全国平均值，生育保险待遇的替代率更得到“较差”的评价。
造成社保大省目前这种局面的症结则在于现行社保统筹模式——市级统筹。在此模式下，各地自耕“自留地”，社保费率不一，单位费率高低相差成倍，不同企业缴费负担失衡。同时，东西两翼和山区户籍就业人员参保率相对较低。去年全省企业职工养老保险参保率为79.31%，其中珠三角达到90%，而东西两翼不到50%。显然，期待欠发达地区依靠自身能力提高社保标准，自求平衡而不拉低全省水平不现实。而且，庞大的社保结余基金“睡大觉”无法对抗巨大的贬值压力，也是不容回避的问题。
广东作为第一强省，经济总量超过6万亿，但退休人员的“养命钱”却比经济实力排末位的省区还低，这实在说不过去。对此现状，省人大代表与专家一致呼吁，要进行省级统筹，提高标准。当然，统筹不是简单的“劫富济贫”，而是藉此打破管理主体分散、各地自捂钱袋而致结余基金只能“沉睡”的僵局，实现全省“一盘棋”运营，以确保基金的安全运行与保值增值。
专家认为，广东有雄厚经济实力的支撑，激活数千亿社保基金无疑可以爆发巨大能量。事实上，2012年，广东将城镇职工基本养老保险结存资金1000亿元交由全国社保基金理事会委托投资，当年就取得6.73%的收益，这就为进一步推进全省社保金统筹运营提供了经验。可以预见，对数千亿基金统一调配运营，既可保证基金运行安全，还可带来可观的基金收益。部分地区较高的费率也可望降下来，进而提高单位和个人缴纳的积极性，最终实现良性循环。
广东作为社保大省，社保基金监督部门繁多，而且以行政监督占主体地位，虽然也有独立的社保基金监督委员会，但由于只是咨询机构，监督工作难以落实。“责权不清、多龙治水”导致出现“收得多，花得少”，人均养老金比全国不发达省区还低的现状。这是广东之耻，是先富地区之耻。
值得欣慰的是，广东有关职能部门已经正视养老金问题，省人大常委会已将社保基金列为今年重要监督议题之一,并将于7月审议省政府关于社保工作情况的报告,开展专题询问，并研究养老保险省级统筹问题。我们翘首期待，但愿此次“研究”能有一个实在的结果！
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