重化工获沿海地区青睐

　　根据规划，“十二五”末，河北沿海区域将形成年产3000万吨炼油，同时建设大型乙烯、己内酰胺等配套项目，构建以石油化工为主导，煤化工、盐化工、精细化工协调发展的产业链，与京津一起融入世界石化产业的大格局中。

　　截至2010年底的数据显示，在广东，惠州-广州-珠海-茂名-湛江一线以临港开发区为载体的沿海石化产业带正在形成；在长三角，从南京到上海的长江沿岸摆放了8个大型的临港化工区；在环渤海，天津塘沽临港工业区提出打造具有世界级规模、现代化水平、国际竞争优势和可持续发展潜力的国家级石化基地和工业园区；在东北，大连准备全面提升石化、重型机械等支柱产业“大石化、大钢铁、大船舶等重化工业已经成为沿海地区工业的主导格局。”

　　在浙江舟山群岛新区的“十二五”规划专家论证会上，镇海、台州等多地都在抢建化工基地，远超过浙江省内的市场需求。

　　“根据‘十一五’发展路径，各地规划都是洋洋洒洒数万字，强调‘绿色粮仓‘宜居之城’，最后可能只有半页纸是地方动力最足的，那就是填海卖地，建化工园区。”

　　风险

　　石化临海威胁海洋环境

　　国家发改委副主任杜鹰表示“渤海的环境保护确实形势严峻，因为渤海是一个半封闭的海，周边的工业布局和城市化的加快发展，会对属于‘浅盆子’的渤海的海洋生态构成巨大压力。”他强调，河北沿海工业的发展，必须坚持高标准和高端化，走新型工业化的道路，一定要摒弃粗放式的发展方式，绝对不允许安排高消耗、高污染、低效益的项目。

　　“沿海地区现在是养鱼的人不吃鱼，养虾的人不吃虾，舟山渔场某些地方的带鱼的重金属含量就超标了。”

　　我国海洋环境基本形势依然严峻，近岸海域环境污染状况没有得到根本改善。而在当前，沿海地区正面临新一轮海洋开发热潮，冶金、炼化、港口等重化工产业在海岸带布局集中。

　以浙江省为例，据2010年监测结果，该省4.75万平方公里近岸海域中一半以上为劣四类海水，这些严重污染区域主要集中在杭州湾、浙江的舟山群岛和乐清湾等海域。

　　广西钦州、防城港以丘陵地貌著称，为了搞化工园区，把“小馒头山”一个个给炸了，虽然“一马平川”，但自然风貌遭到破坏。广东某地政府把万山群岛的牛头山削平，给珠港澳大桥当预制件的料场。一位与其同行专家就反问当地官员：“难道不能保留自然风貌，在岛上开一个珠港澳大桥的高速路出口吗？成为交通枢纽，比卖一个岛更能拉动地方经济啊！”

　　石化产业扎堆沿海，会增加溢油、火灾、管道爆炸等环境污染事故的风险，企业的日常运营也会增加海水的氨氮、磷酸盐等污染物。但关道明也表示，作为国际惯例，布局沿海有利于大幅降低物流成本；此外，入海口附近的污染物来源还包括河流中上游，亟须建立全国性的流域生态补偿机制。

　　中国原油的对外依存度已经高达56%，进口原油需要30万吨级的大船，根本进不了内河航道，只能把港口建在沿海“但这不能成为企业侥幸排污的借口，未来应该借鉴美国墨西哥湾经验，争取实现沿海石化行业接近‘零排放’”，并实现产业结构升级，走产品高端化之路。

　　求解

　　沿海石化产能需防过剩

　　河北曹妃甸开发区以大钢铁、大石化等重化工项目为主导，前期投入以上百亿元计，但随着年内银根紧缩，近期投资已经出现降速。

　　各个沿海化工园区基本都被央企瓜分完了，而且进驻的央企基本都是排他性的。“两头在外，大进大出”的沿海石化战略需要反思，一方面原油对外依存度过高危及中国的经济安全，另一方面石化产品依赖出口容易遭受贸易壁垒。

　　实际上，目前炼油厂产能闲置较普遍。如果各地炼厂开足马力，中石油、中石化的炼油能力合计达4亿吨，中海油、中化及地方炼厂合计达1.5亿吨，将容易出现产能过剩。

    对于沿海地方抢占石化项目的现象，要从“官帽子”“钱袋子”和“一纸蓝图”三方面加以解决，即改变地方领导干部的政绩考核的“G D P至上”规则，从而避免饥不择食上项目；完善中央和地方的财权和事权分配格局，让地方不再需要依靠填海卖地赚钱、收海域使用金充实财政；尽快制定出台国家层面的海洋发展专项战略规划，制定好环境保护等约束性指标。