![[转载]许昌区划调整路在何方？](//simg.sinajs.cn/blog7style/images/common/sg_trans.gif "[转载]许昌区划调整路在何方？")
许昌，一座历史悠久的城市，从公元前1000年武王封太岳姜文叔于许，都邑张潘古城开始，到公元196年曹操迎献帝刘协都许，称许都，作为一座城市，许昌登上历史的顶峰。从此以后，许昌成为与洛阳、开封、安阳、南阳等历史名城并驾齐驱的中原的名城。解放后，许昌地位进一步巩固，新成立的许昌专区辖许昌市(今魏都区)、许昌县、长葛、鄢陵、临颍、漯河市、郾城县、舞阳、叶县、襄城、禹县、郏县、宝丰、鲁山、临汝15个县市。
历史的辉煌烟消云散。而今，许昌管辖范围由原来15个县，变为5县一区。放眼河南18地市，许昌发展令人担忧，平顶山、漯河从许昌划走成为和许昌并驾齐驱的省辖市。河南18地市中，郑州、洛阳管辖6个区，开封5个区，连从许昌分出去新兴城市平顶山、漯河，都分别管辖4个区和3个区，而有着几千年历史的许昌，目前只有可怜的一个区不足100平方公里的管辖范围。目前，在河南18地市中，和许昌同样境遇只有驻马店、濮阳、周口。虽然近些年，许昌区划调整的呼声越来越高，以至于去年微信上冒出一个完全虚假的《关于许昌区划调整的方案》，这篇文章迅速被广泛转发，点击率过百万。虽然是谣言，但足以看出五百万许昌人对于许昌区划调整的渴望。区划调整其实并非如网友想象中那么简单，首先地方上应该有一个具体的调整思路逐级呈报，然后由上一级部门根据地区发展现状和国家整体发展布局进行综合考量，做出最终决策。那么许昌区划调整的难点在哪里呢？
对此有如下民间说法。其一许昌离郑州太近，就是因为太近，好的资源基本被郑州所吸引，许昌在基础设施建设、招商引资方面先天不足，而这是一个恶性循环，越不足越落后，越落后越不足。其二是省里对许昌发展重视度不够，好似几代领导都是以发展大郑州为重点，顶多提提郑汴洛一体化发展，而对于许昌关注不够，提及不多。其三是许昌缺水。《许昌市水利志》记载，20世纪八九十年代，我市年均缺水量超过1亿立方米，全市人均用水量仅为全省人均用水量的一半，占全国人均用水量的1/10。许昌市属于严重缺水地区，多年平均降水量为698毫米，年际、年内分配不均匀，经常出现“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”的状况，被列为全国严重缺水的40座城市之一。缺水，说明城市缺乏扩张的最基本条件。如果区划调整，城市规模不断扩大，那么许昌靠什么承载由此而带来巨大城市发展负担。
如上三个民间说法，笔者认为最客观的还是第三个，可以想象，一个严重缺水的城市，确实不易盲目拉大城市框架、扩大城市规模。毕竟水是一个城市发展最基本也是最关键的要素。虽然，近些年，在许昌人民的哪里下，许昌经济实力不断增强，在民营经济发展上走出一条新路，取得了连续十几年经济总量稳居河南第四的发展奇迹。但许昌区划始终没有丝毫进展。
2014年12月，南水北调中线工程全线正式通水，每年分给许昌2.26亿立方米水，等于一年送来两个大型水库。长年缺水的千年古都从此拥有了相对充足可靠的水源。而有了南水北调的优质水源，北汝河一年可置换出1200万立方米的水，加上引黄入鄢扩大农业灌溉和补源工程。一副水城的盛景在许昌新任决策者心中逐渐成型。
经过一年多的努力，如今的许昌，护城河改造工程已经完工，曾经几近干涸的护城河迎来源源活水，城河两岸楼台亭阁，叶绿花香。十几艘水上公交划着碧波穿梭于十里城河。一年多时间，许昌似乎变成一座秀美的江南水城。缺水的许昌变成一座“河畅、水清、岸绿、景美”的国家级水生态文明城市。
缺水的问题迎刃而解，等于解决了制约许昌区划调整的最大障碍，那么未来许昌将会迎来怎样的发展愿景。虽然许昌目前已经拥有四个区的框架，如下图：
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区域
类 别
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面积（平方千米）
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管辖区域
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人口（万人）
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许昌新区
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186
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许昌新区共涉及许昌县、魏都区，其中，许昌县面积164平方公里，涉及尚集镇、苏桥镇、河街乡、小召乡等4个乡镇，主要包括中原电气谷、尚集产业集聚区;魏都区面积16平方公里，涉及高桥营乡，主要包括魏都民营科技园。
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25
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国家经济技术开发区
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59.5
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代管许昌县长村张乡和魏都区七里店办事处的徐庄、罗庄和老户陈社区
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10
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东城区 管委会
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395
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邓庄街道，半截河街道，将官池街道，永昌路街道，新许路街道，建安路街道，魏武街道，许由路街道。
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35.5
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魏都区
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88
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魏都区辖12个街道和1个省级产业集聚区，97个社区
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50
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合 计
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728.5
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125.5
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从图表可以看出，实际上许昌目前已经拥有四个市辖区的管理框架，区域人口125.5万，区域面积728.5万平方千米。这个框架基本将许昌县从中心掏空，许昌县临近魏都区的乡镇已经全部纳入市区发展规划，许昌县实际管辖范围仅仅剩下外围几个乡镇。许昌县临近主城区的乡镇基本已经纳入市区发展规划，但但实际上国家承认的只有魏都区一个。这给许昌发展带来很多难以解决问题。比如，有些外来人口在许昌县临近主城区市民，他们身份证依然属于许昌县或魏都区，但却需服从东城区、经济技术开发区、许昌新区的具体管辖，他们在主城区周边购买了房子，养老医疗、子女教育却无法享受市区待遇。这些无疑是区划不清带给许昌发展现实问题。
权责不明区域不清、管理交叉混乱，区划调整滞后的现状已经严重制约了许昌作为中原经济区重要城市的发展的活力，许昌需要在解决了水的问题之后，在区划调整上有新的突破。
区划调整应立足实际，就目前来看，许昌区划最有可能的就是将许昌县整体区划。许昌县面积1002平方千米，人口82万。如果将许昌县区划，许昌市区将由目前88平方千米变成1100平方千米，城区人口也将达到132万以上。如此，许昌将赢得得更大发展空间，许昌作为中原经济区重要城市地位将进一步巩固。
在许昌县区划基础上，许昌应争取将长葛市区划，长葛是河南最具发展活力的县级市之一，将长葛纳入许昌区划，可巩固许昌中原经济区重要城市地位，而且还可近距离接近航空港区，借助航空港区东风，可最大限度拓展许昌发展空间。
至于禹州、襄城区划，笔者认为，目前仅仅只能设想以下，禹州也是历史名城，经济实力在省内一流，且禹州已经纳入省管范畴，区划几乎没有可能，襄城距离平顶山比较近，和平顶山有天然感情，因为水和许昌接近，纳入许昌区划可能性不大。
鄢陵作为许昌重点打造的花木休闲区，应当将鄢陵作为区划中期目标，毕竟大许昌发展也需要有自己天然氧吧。
尽快实现区划调整是500万许昌人当前最大的梦想，有梦想就会有未来，或许梦想真的很快就会变成现实！
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(2019-09-28 14:46:06) 
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