一、农产品产销对接工作开展情况

根据国务院办公厅《关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》和全国供销合作总社“关于加强鲜活农产品流通体系建设电视电话会议”精神，我市在省供销社的大力支持和具体指导下，积极开展农产品产销对接服务体系建设，并取得了初步成效。今年1－9月，全系统共完成对接大中型超市15个，农产品专业市场及农贸超市39个，名特优农产品展销中心2个，城市社区便民连锁店28个；对接西华师大、川北医院、南充中专等大中专院校6所；对接军队、监狱、宾馆餐饮等单位35个；培育畜禽、蔬菜、水果、粮食等四大类32个品种的农民专业合作社119个。至今年9月底，全市供销社系统实现利润1230万元，比上年同期增长52.9％，实现销售总值30.96亿元，比上年同期增长16.1％。其中：售给农民的农业生产资料4.79亿元，同比增长7.9%，生活资料零售15.02亿元，同比增长24.6%。农副产品收购5.55亿元，同比增长36.4％。

我市在抓农产品产销对接服务体系建设上，主要做了以下四个方面的工作：

(一)高度重视，大力扶持。为了扎实推进农产品产销对接工作，一是市委、市政府领导多次主持召开会议专题研究农产品产销对接工作，要求市、县商务、农业、工商、质监、税务等部门要认真担负起拓宽农产品销售渠道的工作职责，共同把这项利民惠民的好事办好，实事办实。二是今年3月以市委、政府两办印发了《关于加快推进供销合作社为农服务“三大体系”建设的通知》，提出要加快农产品产销对接服务体系建设，完善批发市场功能和档次，构建农产品市场流通体系。着力建设一批布局合理、交易方式先进、功能齐全、信息灵敏、安全卫生的农产品批发市场和农贸市场，积极发展连锁超市、直销配送等新型流通组织，建成多层次、多业态、多种经营方式的农产品市场体系。加快农产品生产基地建设，积极对接城乡市场。大力支持农民专业合作社和业主大户建设“米袋子”、“菜蓝子”基地，建立集中连片规模化生产基地，提高科技含量，优化农产品品种，以满足大批量、多品种、高质量采购的需求。大力发展农产品配送企业，搭建农产品直销平台。积极支持农产品产销对接超市通过新建鲜活农产品配送中心、在现有日用消费品配送中心中增加鲜活农产品配送功能、发展第三方农产品物流配送等多种方式，建立与农产品生产基地规模及零售规模相适应的物流配送体系。推进农业标准化生产，加强农产品质量监管。加快农产品质量安全认证和监测体系建设，从生产、技术、管理入手，开展无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证工作，制定完善产品、产地、环境质量、安全控制、无公害操作规程等，做到产品质量有标准可依，农产品生产按标准进行。三是今年3月下旬，市委、政府召开了全市为农服务“三大体系”建设工作会议，其中对农产品产销对接工作作了安排部署。市政府谢市长要求各县（市、区）要根据市委“推进优势产业跨越发展”的战略部署，建成一批较具规模的产业基地，创建一批较有市场影响力的农产品品牌。全市要按照国务院《关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》和全国供销合作总社“加强鲜活农产品流通体系建设电视电话会议”精神，积极探索开展农产品产销对接服务体系建设。要求引导鼓励农民专业合作社提供适应“农超对接”需求的农产品；坚持少环节、低成本、畅通高效、绿色环保的原则，引导“直采直供”、扩大“农超对接”范围，使农产品直接进菜市、进超市、进社区、进单位；引导加大鲜活农产品现代流通设施投入；引导加强鲜活农产品经营信息化和质量监督体系建设。四是将“三大体系”建设目标任务纳入全市“十大民生工程”的重要内容，对各县（市、区）党委、政府实行目标考核。今年1－9月，十大民生工程中供销社已完成农民专业合作社建设119个，占年度目标任务的119%，完成直销超市和农产品市场建设56个，占年度目标任务124%以上。五是今年全市各级财政预算1180万元专项资金用于供销社系统实施产品产销对接服务体系建设工作。为支持供销社实施农产品产销对接服务体系建设，市本级预算110万元用于体系建设规划和指导。阆中市政府出让土地 46亩，争取中、省、市支持和自筹资金共达3000多万元，建鲜活农产品冷链物流系统，目前工程进展顺利，可望今年完工正式投入运营。蓬安县政府将县城中心繁华地带的5亩土地交给供销社农产品展销中心。高坪区政府将两处新建的共计1.5万平方米的市场交由供销社建农贸市场。

(二)抓点示范，典型推动。根据市委、市政府要求，结合我市实际，去年制定了南充市供销社系统开展农产品产销对接试点工作实施方案。计划从2011年开始至2013年，由各县（市、区）供销社牵头，每县（市、区）至少建立或整合3－5家超市作为农产品产销对接试点企业，试点企业的鲜活农产品产地直接采购比例达到50%以上，减少流通环节，降低流通费用，并建立从产地到零售终端的鲜活农产品冷链系统，然后辐射到各主要场镇。去年，市供销社投入30万元，先后在高坪、阆中、西充等县（市、区）开展了农产品产销对接服务体系建设的试点示范建设。去年7月，在高坪区供销社的农贸市场举行了全市农产品产销对接服务体系建设启动仪式，市委、市政府分管领导亲自参加了启动仪式并作了重要讲话。启动仪式上，有10家农民专业合作社与市场签定了产销协议。阆中市供销社签定产销对接协议，在阆中市内的两家供销社全资超市进行试点。西充县供销社以全县建设西部有机食品县的契机，积极开展农产品产销对接工作，帮助专业合作社把产品销到了香港等地超市。今年9月，我们又在市供销社直属企业鸿运来超市开展了农产品产销对接试点示范工作。我们通过与顺庆区政府及相关部门衔接，将一经营亏损的市区月亮湾农贸市场整体租赁，投入40多万元进行提档升级，将过去单一的农贸市场改造成为农贸超市，并为嘉陵绿康蔬菜专业合作社和西充有机食品基地开辟了专区。

（三）培育专业合作社，增强对接能力。今年1－9月，供销社系统发挥自身优势，多种形式发展了各类农村专业合作社119家。供销社依托农村社区综合服务社和庄稼医院，为专业合作社开展测土配方供肥、技术指导等服务，帮助其提升农产品质量，提升对接超市的能力。我们针对超市寻找合格的专业合作社难，单个专业合作社对接超市难等问题，供销社积极发挥桥梁和纽带作用，做好牵线搭桥工作，深受供求双方的欢迎和好评。

(四)制定规划，强化监管。我们根据各地鲜活农产品种（养）类型、地域分布、交通运输、仓储配送及连锁超市（专业市场、连锁便民店）直销对接等情况，制定了具有前瞻性、可操作性强的农产品直销对接经营服务体系建设“十二五”规划，分年度有序推进全市农产品直销对接工作的健康发展。为了加强对农产品直销对接包括收购、储存、运输、配送、检测、销售等各环节的规范管理，制定了适应现阶段的农产品流通标准，推行农产品分级包装和标识，切实提高农产品流通标准化水平；制定了农产品产销对接工作考核管理办法，加强对企业、农民专业合作社的业务工作的指导和监督，树立典型，大力发展农产品种（养）基地、专业合作社、农产品流通（加工）龙头企业作为农产品产销对接的载体，初步形成了良性互动竞争机制。

二、存在的问题

农产品产销一头连着农民，一头连着市场，做好这项工作对服务三农，稳定农产品种价格、减少流通环节、保障农民收益和促进食品安全等方面具有重要意义。但从目前的工作开展情况，特别是农产品流通基础条件来看，大规模推广农产品产销对接仍存在诸多制约因素。

　　（一）专业合作社缺乏发展资金。目前农民专业合作社发展资金成为主要瓶颈，在专业合作社的发展中，所需资金主要用于固定资产(如设备、农田基本建设等)的投资和经营中的流动资金两大部分。农民专业合作社急需的资金大多用来改善包括基础设施、加工机械、仓储设施等方面，多数属于长期投资。尽管经营中流动资金也是非常需要的，但相对而言，对目前的农民专业合作社来讲，长期的、固定资产方面的投入更为迫切。近年来供销社领办的农民专业合作社已达到119个，而每年得到国家扶持的农民专业合作社仅有1个。我们南充是农业大市，今年一次性向全国总社筛选专业合作社项目54个，如果照此速度扶持，将要很长时间才能全部得到扶持，因而严重制约了农民专业合作社的快速发展。

（二）城市超市缺乏产销对接能力。我市除了几家大型超市外，一般的中小型超市基本上缺乏农产品产销对接能力。大多都只是在超市内开辟了很少一部份作为农产品直销专柜，用以吸引人气。他们既缺乏冷链设施、检测设备，又缺乏对农产品基地发展等方面进行投入，超市自身配送能力弱。加之鲜活农产品附加值低、损耗大，企业投入回报明显不对称，超市对农产品产销对接缺乏足够的信心和能力。同时，农产品进入超市到销售的各个环节，超市一般都设置有名目不同的费用，因而农产品进入超市的成本依然较高，农民收益较少。

（三）农产品配送中心发展滞后。农产品经营有其特殊性，仅有生产基地和城市超市还不够，关键是要抓好农产品进入超市的中间环节，农超对接是以强有力的配送中心为依托，没有配送中心的大批量采购，农产品价格就会居高不下，很难在激烈的市场竞争中取胜。没有配送中心的流通加工，农产品的多品种和多元化经营就难以实现。目前，我市的农产品产销对接工作才刚刚起步，多数超市还没有健全的物流配送中心，处于规模小，设施简陋，现代化程度较低的阶段，很难支持农产品的及时有效配送，不能对农产品进行流通加工，损耗居高不下。建立和完善农产品加工配送中心是搞好农产品产销对接的当务之急。

　　（四）农产品标准体系不完善。农产品产销对接除了价格、费用、包装和品牌等要素外，产品质量是关键。要保证农产品的质量，就应对农产品的生产和流通制定相应的种植标准和操作规范，形成一整套农产品标准体系作为农产品流通的“通行证”。这样既可以减少交易环节，降低交易成本，还可以建立质量追踪体系，保证农产品的质量安全。由于农产品品种繁多，生产分散和技术落后等因素影响，农产品还没有形成完善的标准体系，直接影响产销对接的健康发展。

三、几点建议

（一）加大对专业合作社的扶持力度。近两年，国家相关部门和各级地方政府出台了许多扶持和支持农民专业合作社发展的政策、措施，对农民专业合作社的发展起到了积极的推动作用。在未来发展上，应进一步优化政府的支持政策、措施，并加强对专业合作社的指导。在解决农民专业合作社发展资金方面，应建立专项扶持资金，进一步加强对农民专业合作社的项目资金扶持，尤其要加大对规模大、运作规范、带动力强的农民专业合作社的财政扶持，鼓励合作社做大做强。除了资金扶持、税收减免等“硬性”支持外，应加大技术指导、知识指导、营销指导等“软性”支持的力度，提高合作社的竞争力和盈利能力，真正解决其资金匮乏等问题，推动农民专业合作社快速健康地发展。 
　　（二）加大对农产品冷链物流和配送中心的扶持力度。农产品冷链物流是农产品流通的重要发展方向，为了保障农产品品质，降低流通成本、防止污染、提升安全具有重要意义。随着农产品产销对接的深入开展，冷链物流及配送中心的需求持续增长，随着居民消费水平的提高和生产进步，生鲜农产品流通量将逐年增加，消费者将更加注重新鲜度和食品安全。为此，应把农产品冷链物流建设安排国家专项资金大力扶持建立生鲜物流配送中心。一是改造、提升、利用现有的物流设施，从源头实现低温控制，降低农产品损耗，实现产地市场和消费市场冷链物流的高效对接，增加产地鲜活农产品的存储能力。二是通过政策、资金等手段，利用扶持大型农产品流通企业参与农产品产销对接，开展专业的第三方运送服务。三是大力发展农产品销售终端，降低农产品进店门槛。四是整合冷链物流信息资源，实现冷链物流信息共享与联通，提升冷链物流信息化水平，加快制定农产品冷链物流操作规范和技术标准，规范冷链物流各环节的经营行为，完善鲜活农产品流通的市场准入制度。

（三）建立健全农产品产销对接的税费优惠政策。切实落实《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》的相关规定，严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，保证鲜活农产品运输“绿色通道”网络畅通，坚决落实免收整车合法装载运输鲜活农产品车辆通行费的相关政策。积极为鲜活农产品配送车辆进城提供畅通便捷有序的通行和停靠条件，鼓励有条件的地方使用符合国家强制性标准的鲜活农产品专用运输车型。对超市扩张农产品产销对接经营面积，政府可提供相应补贴或税收减免。对农产品产销对接具有一定规模的超市，以其实际交易量为依据，对整个超市的应缴税收应进行一定减免作为鼓励。

（四）加强鲜活农产品的标准体系建设。针对农产品产销对接的主要品种，制定符合需要的国家标准，或者委托行业协会及主要企业制定行业推荐标准等，提高产销对接的农产品生产、流通和销售的标准化程度，提高物流设备和物流操作的标准化水平，鼓励超市经营符合标准的自有农产品品牌。

                                                                                                                （2012年10月16日）