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文/识局小分队（识局微信账号zhijuzk)

说在前面：

识局君毕业后最大的感受就是人一定要活得有预期，有期待，有希望。也即，你工作时，你要觉得这个工作能伴随你的发展而发展，而不是进了一个单位就知道30年后自己的样子。即使知道30年后是啥境地也不错，但发展的空间要有，要有规则（当然，很多人喜欢这样的安稳）。安稳可以理解，但30年后是啥样子，却不是你能控制的，这是最令人着急的事情。

正文：

今天说这个晋升通道狭窄的问题，主要依赖一些政府下属机构的第三方机构的大规模调研来写，因为这样才能说明普遍性。案例在文章最后才举一些。

2011年，北大社会学系博士生冯军旗在南方周末发表《中县“政治家族”现象调查》一文，随后其博士论文《中县干部》引发社会广泛关注。其论文中对县级公务员系统晋升方式进行了详细描绘，为外界了解基层公务员系统提供了一个全面的观察样本。

公务员晋升与其收入一道，成为公务员话题中，较为敏感的一类。公务员晋升，职级越来越高，不仅仅是官越做越大，收入也随之增多，而与之相伴的社会地位与外界的尊敬则成倍增加。但在中国，想升职，却并不如想象中容易，许多基层公务员也正是因为人多坑少，内部缺乏上身空间，升职困难而选择了离职。

根据国家公务员局网站数据，截至2013年底，我国共有公务员总数717.1万人。但能一路高升，真正成为所谓有头有脸的领导的毕竟是少数，对于大多数公务员而言，科级、处级就已经碰到了天花板。

我们以一位本科毕业生为例，看看他的仕途。假设这名毕业生22岁通过公务员考试，进了单位，经过一年的试用期转正，他就成为了科员，此时，摆在他面前的就是漫长的晋升之路，闯关之旅正式开始。其实，根据中组部引发的《新录用公务员任职定级规定》，如果是有硕士学位的研究生，其实经过试用期后是可以定级为副主任科员的，但由于基层僧多粥少，所以实际上只是待遇上享有，但仍属于科员序列。（同理，你在公司里待着，退休时基本都有个部门负责人当当，而在政府公务员序列里，这个则相对难）

根据《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》，要晋升乡科级副职领导职务，应当担任科员级职务三年以上，也就是所谓的三年一升。但实际上，三年一升并非充分条件而只是必要条件，年龄熬够了可以升但并非必然升。一个单位总是人多坑少，如果你不活动活动，跑跑门路，科员呆个5、6年也属正常，而对于许多工作了十几年的人，他们也依然是科员。

如果一切顺利，民主推荐、组织考察、集体讨论等程序没有问题，那就顺利晋升为副科级，此时就已经是领导了。如果又是一切顺利，又过三年就是正科级干部了，但是，此处的升职都是职级上的，主任科员虽是正科级干部，但是单位里可能没有科长这个正科级“职务”空缺，而即使有了空缺，可能也要照顾之前排队的老人或是有关系有背景的人。所以，从主任科员到科长，这中间还隔着许多的年限与机会。

在上述中，我们所假设的三年一升其实都是非常理想化的，在现实状况中，情况非常复杂。要想往上升，对于没背景的，个人努力是必要的，如果哪天领导正好赏识你，提拔你，遇到了贵人，你个人也是要有相应成绩作为保障的，不然在程序上很难走得通。同时对于晋升而言，能力有时并非最重要的，个人也要相应的灵活一些，抓住机会，同时贵人也是难遇难求。

而对于家中有背景的（俗称开挂），晋升又是另外一回事。特别是背景就是公务员系统的，在小县城与小城市，各条关系系之间相互照应还是很明显的，毕竟今天我照顾了你家儿子，明天你对我女儿就得担待些。尽管表面上有回避机制，但实际上最后还是共同合作，相互照顾，以期共赢。实在有兴趣的，可以去网上找找《中县干部》的论文读读，里面对县域家族政治有着详细的描述。

升完正科，就要往副处，正处上升了，对于很多人而言，这就是一辈子所能升到的顶了。越往上，由于职位数量的原因，升职难度是逐步加大的。

北京市委党校曾受市委组织部委托，参与过一项针对北京市优秀官员成长规律的研究课题，这项研究调查了200名北京优秀局、处级官员样本。这些“优秀”官员，都是用了大约11年从普通科员升至副处。

而此时，亦出现了一个分水岭——能否以尽量短的时间完成副处到正处的升迁非常关键。也就是说，你在正科级之后，要保证在4年左右时间内升到副处。否则，将被落下。通常，如果一个官员能在3—4年内由副处晋升为正处，那么他由正处升为副局、正局的空间就较大。在这个阶段，“小步快跑”是升至较高级别的不二法门。

上述北京市的调查显示，在这一环节，高位者明显比低位者“进步”快——而关键阶段一两年的时间差，则往往意味着这个官员是否能确保年龄不过线。按照最佳状态，你会在35岁左右升至正处。

其实，到了这一步有辞职想法又能够辞职的已经走得差不多了，对于剩下的，期待继续升职的，能否继续上升就看背景和造化了；而对于年龄已大而又升职无望的，就只能继续在岗位上消磨时间，以待退休。

公务员升职，僧多粥少，干部年轻化的背景下，年龄就是一条线，而在机关单位中，也普遍的是新部门、年轻的容易晋升，而老人晋升相对困难。从现有经验来看，要想升得高，就得升得快。汪洋29岁时升至副厅，任共青团安徽省委副书记。33岁时出任代市长，38岁成为全国最年轻的副省长。

不同部门，系统之间，升职难度亦有不同。中央、省市直机关相比区县升迁难度小，共青团等人数少，升迁亦较容易，但如公安局一般的，人数众多，副科职位就能挣破头。

识局君的一位朋友，在公务员体系里做得顺风顺水，毕业十三年后，当了一个局的部门处长，领导也很重视他，这在很多人看起来已经非常幸运了。但是，前段时间他离职了。他告诉识局君，离职是因为他觉得下一步自己希望升迁希望很小。因为他为了当这个处长是没日没夜地工作，几乎抛家别子，经常没时间陪家里的小孩玩，他觉得很内疚。他想改变下生活。他说即使他努力，多少年后变为副局长，那个时候生活就更不是自己的了，而为了弄一个副局长，这过程中的艰辛谁人能知。

他说，现在处长出来正是年富力强的时候，思想调整下也能跟得上社会，若再过十年出来，估计就跟社会严重脱节了。（其一再强调，公务员不要过高评估自己的社会关系，因为外界看重的是你以前的位置，若你不在政府了，至少有一半人会和你不联系。所以试图说积累关系后再出来有时候并不是那么容易的，还是要很大程度上依靠自己的能力和良好的心态，外加一些人脉）。

总之，在中国，公务员想要依靠升迁出人头地，难度不亚于买彩票中大奖，而与同处于企业中的同学相比，他们的升迁之路更是不能比。长期升迁不得，对于公务员的心理打击其实相当大，心理地位上的落差迫使许多人选择了离开。

事实上，解决这一问题的方法可以有很多，比如可以将公务员分为政务官和事务官，并从薪酬待遇上加以区别。政务官可以设定任期，可上可下，视工作需要而定，既可以内部流动，也可以按照公开的程序确定待遇的去留；事务官则采取另外一套评价考核标准，以职称等作为级差，可以逐次晋升。比如说一个公务员可以不当科长和处长，但按照职称来说，他是高级公务员，等同于处长的话，那其实很多公务员还是可以接受的。

而在现在的体系内，提不提拔，在基层，很多时候领导一句话说了算。命运很大程度上只能靠领导。。。。相对的透明度在哪里？个人的命运不可预测，不可控啊。

参考资料：《新录用公务员任职定级规定》、《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》、新华网：公务员晋升路线：约万分之四可至省部级、部分文字来源晶报《从科员到省部级——中国官员升迁图》