1947年冬，全国解放战争正如火如荼地展开。随着刘邓大军挺进大别山，解放军渡过黄河向南进攻，战争已推进到国民党统治区。人民解放军由战略防御转入了战略进攻，国民党军队则由战略进攻转入了战略防御，整个革命斗争形势已发生了根本的变化。

    而整个大西南，特别是黔东北地区却依然被白色恐怖牢牢地笼罩着。国民党军队与地方政府、地方反动武装及恶势力依然横行乡里，欺压百姓，苛捐杂税，抓丁派粮，弄得民生凋敝，哀鸿遍野，老百姓依然生活在暗无天日的水深火热之中。

    是年12月，中共川东临委根据党中央关于开展蒋管区农村游击武装斗争的指示，决定成立“黔北工委”。由张立负责，在黔东北地区清理、恢复地下党组织，开展地下工作，继而向西与云南联系。首先建立一条交通线，然后将川、黔、滇联成一片，在敌人的西南大后方，建立若干农村游击根据地，以实现党中央制定的前后夹击，陷敌于人民战争的汪洋大海，全歼顽敌的战略意图。

    受张立指派，地下党员宋至平随先仲虞到德江，发动黔东北的群众开展武装斗争，建立游击根据地。经中共川东临委批准，1948年1月，中共黔北工委在德江平原十字关成立，由宋至平主持黔北工委的日常工作，先仲虞任联络员，负责安排储备、保护外来干部和筹集经费。

    宋至平以教私塾作掩护，迅速恢复了地下党组织，在黔东北很快扎下了根。夜深人静，万籁俱寂，学堂里，昏暗的桐油灯下，宋至平与先仲虞等人正秘密地召开会议。