2012年六月底，泛亚铁路云南段将正式开通，百年米轨面临生死存亡之境地，兹迻录本人2010年9月参加全国政协文史和学习委员会专题调研组调研总结会上发言稿：

http://s11/mw690/001OHftOzy77FRVzTQK3a&690

http://s12/mw690/001OHftOzy77FRWXMM34b&690

http://s6/mw690/001OHftOzy77FRZAWLX55&690

http://s11/mw690/001OHftOzy77FS122i66a&690

滇越铁路存废之我见

陈力

讨论对滇越铁路的保护与利用问题，首先应该对这条铁路定性。从我们这次短短几天跑马观花式的考察，以及看到的有限的资料，我认为，还需要对这条铁路的性质和功能有更加明确和全面的认识，而不是将关注的焦点仅仅局限于这条铁路运量下降、运营亏损、泛亚铁路开通后其运输功能的减弱问题，也不仅仅局限于如何申遗的问题、如何借这条铁路开发旅游的问题。当然，目前显然还谈不上为这条铁路办“后事”的问题。

1、滇越铁路之存废，既要算经济帐，也要算政治帐，应该从社会的、政治的、经济的角度全方位地对这条铁路的价值进行科学全面的评估，万勿轻言存废。

经济帐如何算，也不能仅仅从目前铁路运营的经济收入来计算。目前铁路运营年亏损超过4亿元，但这其中有支农的因素在内，如大宗货物公路运输价格约0.5元吨/公里（网上查到的价格也有0.8元吨/公里，这需要实地调查），而目前铁路只收0.07元吨/公里。另外，人们关注得比较多的只是有形的经济帐，而由于铁路的存在，其所带来的隐性收入，并未计算在内，其对当地社会、经济、文化方面的影响也无法简单地量化。此外，目前滇越铁路共有6000名铁路职工，保就业、增就业也应该是考虑的因素之一（罗斯福新政时，为了推动就业，甚至人为地制造就业机会，这被证明是一种非常成功的经验）。

我认为，对这条铁路的认识，应该从沿线地区（特别是少数民族地区、边疆地区）的经济、社会发展的角度来考虑，从解决民生问题的角度来考虑，从政府提供公共服务、保障少数民族地区、边疆地区人民的发展权的角度来考虑。因此，滇越铁路既使是在泛亚铁路可能会取代其大部分现行功能的情况下，也应该在认真调查分析的基础上作出判断，而不是简单地认为已有泛亚铁路、已有比较发达的公路交通网就可以让其寿终正寝。作为一个对人民负责任的政府，对于涉及民生问题、少数民族问题、边疆问题的大事，应该慎之又慎。

2、对滇越铁路的现状以及存在的问题如运量的下降等还需要更加客观、全面、科学地分析。目前运量的下降，不能排除铁路方面为了减亏而停运、减少发货站点数量、减少列车班次、列车运行不正点等因素给沿线使用者所带来的不方便而导致的恶性循环等因素所致。根据昆明铁路局最新出版的《滇越铁路百年史》的数据，直到2008年，米轨的货运量是逐年上升的，达到了920万吨（与此次昆明铁路局汇报的情况不同，具体情况还有待进一步核实）。米轨是否真的已经逐渐失去了运输价值？我觉得还需要进行全面地分析。实际上，这条铁路包括个碧石铁路并非没有需求。在玉溪市政府提交的《“百年米轨滇越铁路保护和利用”专题调研玉溪市汇报材料》中就明确提到了米轨客运停运后对当地经济和民生所带来的负面影响；在石屏县委、县人民政府提交的《石屏县近年来经济社会发展情况报告》中也明确提到了由于蒙（自）宝（秀）铁路停运后给当地经济带来的影响和农民负担增加的问题，他们提出的第一条要求就是恢复该段铁路运营。我们曾在碧色寨旁小镇简单询问当地百姓，他们对米轨的依赖是显然存在的。

过去铁路部门在支援边疆及少数民族地区的经济发展方面做了大量的工作，可以说功不可没。但是，铁路本身是一个企业，如果让企业长期背负过多的社会责任，显然是不合适的。同时，企业所考虑的主要是经济效益问题，而政府考虑的则应该是整个社会和谐发展的问题，少数民族的发展问题，边疆地区的稳定问题。价值取向不同，对问题的认识自然也会有不同，不可不慎。

3、根据以上观点，我认为，目前废弃或停止滇越铁路的运营显然是不可取的。我们所要考虑的应该是如何根据新的情况，去挖掘、拓展滇越铁路的功能。

如何在泛亚铁路开通后解决滇越铁路所面临的问题？我认为，发展旅游固然是一个非常重要的解决办法，但是，百年米轨的存亡与未来仅仅寄希望于旅游是不够的。鉴于铁路的特殊性，如果不能全线使用而只是分段使用，一方面实际上也等于废弃了那些不使用的区间，从而使滇越铁路的大部分政治功能、社会功能丧失，我认为这是不可取的。同时，将滇越铁路的未来仅仅寄希望于旅游，这也必将带来滇越铁路功能单一化的问题，而由于运营成本高昂（包括游客乘坐的舒适性、经济与时间成本高等等），是否可行，尚需认真计算。同时，对于铁路这样一个特殊的行业，公司化操作的可能后果尚需全面评估。

建议：

（1）有关方面组织由不同学科领域专家组成的评估小组对这条铁路的价值进行深入、全面的评估，将显性的和隐性的价值、经济的与政治的价值、社会的与文化的价值进行综合评估，尤其应该关注滇越铁路对沿线地区老百姓生活与生产的影响；

（2）在科学、全面评估并得出结论之前，即使是在泛亚铁路开通后，也应该继续保证滇越铁路全线的正常运行而不是“关、停、并、转”，并且不断去挖掘、发现新的经济增长点，尽量使百年米轨发挥作用，待若干年后再来认真分析米轨的前途问题；

（3）中央人民政府应从支援少数民族地区、边疆地区经济和社会发展的角度，给予经济上的支持和补贴；

（4）铁路作为一个企业，已经为当地社会的进步与经济发展承担了许多社会责任，随着新的泛亚铁路的开通，铁路可能会承担更多的经济压力，如果维持目前的格局，铁路要考虑减亏，则势必导致滇越铁路的弃用，从而不利于对滇越铁路的利用和保护。因此建议研究一下今后滇越铁路的管理运行机制，并在此基础上明确滇越铁路保护的责任主体。