“破窗效应”及其启示

       所谓“破窗效应”，是指如果有人打破了一幢建筑物的窗户玻璃，而这扇窗户又得不到及时的维修，其他人就可能受到某些暗示性的纵容，去打破更多的窗户。久而久之，这些破窗户就给人造成一种无序的感觉。在这种公众麻木不仁的氛围中，违法活动就会滋生蔓延。“破窗效应”启示我们，如果某种不良环境因素出现且没有得到有效制止，就会对人们的心理产生相当程度的暗示性和诱导性；若不采取措施及时修复“第一扇被打碎玻璃的窗户”，就难免出现更多的问题，使“更多的窗户玻璃被打碎”，甚至引发管理上的严重危机。

        在城管执法工作中，“破窗效应”的隐患也存在着。例如，城市管理中的很多违法行为具有反复性、动态性、连锁性、顽固性特点，因此，预防“第一扇窗户玻璃被打碎”具有特别重要的意义。如果城管执法人员不能有效地查处、遏制第一起或初期的城市管理违法行为，这些违法行为就可能起到反面示范作用，使相对人产生城管执法人员软弱、法不责众的错误认识，进而导致大规模、连锁性的违法行为。对于大规模、连锁性的违法行为，城管执法人员又会觉得无法管理、难以管理，对此采取放任自流的态度，进而使城管执法的权威性和公信力流失。等到问题特别严重，各方面反映强烈，城管执法部门不得不对已成“燎原之势”的违法行为进行集中整治时，一方面，由于执法难度增加，加剧了城管执法人员与违法当事人的对抗，会大大激化双方之间的矛盾；另一方面，执法成本也将增加，造成人力和资源的浪费。

        在城管执法队伍管理方面，也存在着“破窗效应”的隐患。如，有的执法人员在日常巡查执法时不重视文明执法的细节问题，不注意自身所代表的城管执法队伍形象，以致发生违法乱纪行为。再如，由于缺乏强有力的执行监督，有的执法人员违反了执法队伍管理方面的规章制度，上级部门 “不忍心”、“不愿意”严肃处理，其他人员因此认为规章制度只是表面文章，最终使执法队伍管理规章制度形同虚设。

        可见，不管是执法整治中的“破窗效应”，还是城管执法队伍管理中的“破窗效应”，其危害都不容忽视。从城管执法“破窗效应”中，我们可以认识到，城管执法工作中任何一种不良现象的存在，都在传递着一种信息，这种信息会导致不良现象的无限蔓延。因此，必须高度警觉那些看起来是偶然的、个别的、轻微的“过错”，必须积极主动地采取对策，及时矫正和补救正在发生的问题，努力预防“破窗效应”的发生。