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陈广胜:以“互联网+”撬动政府治理现代化

(2017-11-15 19:51:30)
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分类: 电子政务
陈广胜:以“互联网+”撬动政府治理现代化


   浙江政务服务网建设虽然取得了一定成效,但相对于人民群众期待和现代治理目标还有很大的距离,尤其是网上服务标准化、便捷化程度有待提高,数据壁垒、信息孤岛痼疾亟须突破。因此,要更加注重顶层设计,着眼于打造全天候在线的智慧政府,推进政务服务网完善功能、强化整合、创新应用,着力催化由现代治理理念与现代信息技术互动演进的现代政务生态。

以“互联网+”撬动政府治理现代化
——以浙江政务服务网为例
陈广胜

    一、浙江政务服务网的实践探索
    浙江政务服务网是在全国开“互联网+政务”先河的政府网站,是最早以全省一体化理念打造的在线公共服务平台。该网站于2014年6月上线运行,目前注册用户达1200多万,后台工作人员账号超过10万。由于为公众提供综合性、一站式服务,被喻为“政务淘宝”,并被国务院办公厅等列为改革试点,在全国形成了示范效应。
    (一)推动行政权力网上规范运行。一是建设全省统一的行政权力事项库。依据清单将省市县三级4000余个政府部门的权力事项基本信息、详细流程都梳理入库,对权力名称、事项类型、法定依据等进行规范比对和动态管理,在全国率先做到“同一事项、同一标准、同一编码”。二是建设全省统一的行政权力运行系统。除涉密事项外,省市县行政审批、行政处罚等事项全面纳入“一张网”运行。三是建设全省统一的电子监察系统。对行政审批办件公示、受理、承办、审核、批准、办结等进行全过程监督,设置预警提醒、督办纠错、绩效考核等环节予以把控。
    (二)促进政务流程优化再造。以“最多跑一次”改革为牵引,按照事项名称、办事材料、工作流程、数据流程“四统一”的要求,全面梳理权力运行业务流。政务服务网对在线运行的事项,根据电子化程度予以星级评定。尤其是围绕群众和企业到政府办事少跑腿的要求,推行“网上申报、信任在先、办结核验”和“网上申报、在线办理、快递送件”等业务模式。推广电子签章、电子证照、电子档案等应用,促使更多事项全流程在线办理。另一方面,依托政务服务网推进“一窗受理、集成服务”改革,紧扣投资项目联合审批、企业注册证照联办、不动产登记等跨部门协同业务需求,完成100多个条块信息系统与统一受理平台的对接联通。目前,不动产登记由原先到建设、国土、税务等部门跑8次,变为到1个窗口跑1次;二手房交易过户手续,前台受理后一般不超过50分钟即可办结。
    (三)优化在线服务用户体验。一是打造便民服务专区。在政务服务网设置婚育生养、教育培训、求职执业、社会保障、就医保健等16类重点专题,汇聚各级政府及社会机构在线公共服务资源,实现便民事项“一网通办”。二是不断升级移动端服务。顺应移动互联网发展潮流,加速迭代浙江政务服务APP,每年上线新版,每季度数次“微改进”。构建统一架构、分级运营的移动政务服务平台,集成各地各部门150多项政务移动端服务,形成一站式“掌上政府”。三是率先构建统一公共支付平台。紧贴公众网上缴费的需求热点和堵点,整合线上线下各类支付渠道,建设政务服务网统一公共支付平台。至今覆盖交通违章罚款、执业考务费和学费、社会保险费等缴纳项目,已为全省3000余万人次提供缴费服务。四是加强与知名网络平台联动。以政务服务网为统一支撑,在全国最早向支付宝、微信“城市生活”输出所有设区市的在线公共资源,让政务服务随处可及。
    (四)全面深化政务公开。浙江政务服务网专设“阳光政务”板块,向社会公示行政许可、行政处罚办理过程和结果信息,公开“三公”经费、项目招投标等重点信息。建设财政专项资金管理系统,对每笔资金流向从源头至末端予以监控,在网上推出城乡居民财政补助资金查询服务。以在线互动促公众参与,连续3年开展省政府十方面民生实事网络意见征集和项目投票活动,就交通治堵、污水治理等工作进行在线民意调查。依托政务服务网和“12345”电话,探索构建全省统一的政务咨询投诉举报平台,整合了除110、119、120之外的各类政务服务热线以及网上信箱等在线渠道,提高公共管理、公共服务的响应速度和处理能力。
    (五)加强公共数据归集和开放共享。基于政务服务网推进公共数据汇聚,以业务流带动数据流,是浙江政务大数据建设的鲜明特色。在梳理政府信息资源目录的基础上,建设省市县一体化的公共数据交换共享平台。公布两批《省级公共数据共享清单》,向政府机关开放57个省级单位、3600余个公共数据项的共享权限,并积极对接国家部委数据库。省教育厅学籍管理系统与公安部人口基础库信息实现共享后,办理学籍转入的信息核验从几天缩短到几秒。在政务服务网开辟“数据开放”板块,向社会公众集中开放68个省级单位和杭州市等行政机关的650项数据类目,推出电子证照、档案数据、空间地理、信用信息等专题应用。
    (六)推进电子政务基础设施集约建设。完善项目审核机制,严格控制不符合电子政务统筹规划和集约共享要求的建设项目。以政务服务网为依托,构建省市两级架构、分域管理的政务云平台。加快电子政务网络改造升级,建设覆盖省市县乡的电子政务视联网。建立政务服务网实名用户身份认证体系,实现各级行政机关250多个办事系统“单点登录、全网漫游”。制定《浙江省公共数据和电子政务管理办法》,通过地方立法,为电子政务集约建设、公共数据开放共享等提供法律保障。
    二、浙江政务服务网的现代治理取向
    作为全国“互联网+政务”的探路者,浙江政务服务网建设伊始,就坚持问题导向、需求导向,大力推进权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政务信息集中公开、数据资源集中共享。这张网的立意,不只是简单地将行政机关推到网上,其根本目的是用“互联网+”撬动政府治理现代化。
    (一)以“互联网+”推进服务政府建设。现代政府以服务为宗旨。从某种意义上讲,政府与公众类似于服务供给者与消费者的关系。浙江政务服务网以“服务零距离,办事一站通”为主旨。在该平台上,省市县三级政府部门均设服务窗口,乡镇(街道)、村(社区)设服务站点,并逐步实现服务导航、认证、申报、查询、互动、支付、评价“七统一”,从而将政府实体办事大厅虚拟化为网络服务平台。特别是“最多跑一次”改革以来,更加注重便民利企,强调用“数据跑路”替代“群众跑腿”。这遵循了以人民为中心的发展思想,契合服务政府建设的方向。技术与模式是相互演进的。政务服务网可谓政府运用“互联网+”对公共服务展开的一场供给侧结构性改革。
    (二)以“互联网+”推进法治政府建设。在现代治理体系中,政府的一切行为都应遵循法律法规,绝不可随意出招、任性行政。浙江省在梳理行政权力清单的过程中,逐项审查权力设定的法律法规依据,确保“法无授权不可为”“清单之外无职权”。在此基础上,不仅公开权力清单,还以“一库一源”模式将权力事项纳入电子化管理,在网上建设标准化运行系统。这些措施好比为权力编发了“身份证”,建立起“跟踪卡”,从而建立闭环管理机制,有利于规范执法环节和步骤,减少自由裁量权,推动行政机关职能、权限、程序、责任法定化,促使政府与公民形成平权式的治理结构。
    (三)以“互联网+”推进责任政府建设。治理是权力,更是责任。传统政府通常以单向管制为主,往往重行权,却将责任虚置。由于网络在很大程度上解决了信息不对称,有利于使权责挂钩。浙江省全面建立部门责任清单制度,通过政务服务网加强电子监察,对每个审批办件开展在线满意度评价。这好比使权力的一举一动都留下“数据脚印”,形成可追溯、可追责的机制。还应看到,政府责任不光是清单式的数量概念,更有质量、效能的要求。互联网始终是以高效率整合低效率,尤其商业网站追求秒级反应。政务服务要有好体验,就必须“入网随俗”,强化快速办理的责任意识。
    (四)以“互联网+”推进廉洁政府建设。阳光是最好的防腐剂,而开放、透明是互联网的特征。任何事一旦上了网络,就被无数双眼睛盯着,这是极其强大的外部约束。浙江省以政务服务网为统一平台,全面推动行政权力在线运行。“互联网+”将固化行政事项和服务流程代码,进而对行为轨迹全流程记录。在网上推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,更使行政权力难以暗箱操作。由于在网上人人都有麦克风,就营造出不同于传统时代的社会监督“新常态”,因而将权力装进“互联网+”的笼子里,强化不敢腐不能腐不想腐的体制机制。
    三、深化“互联网+政务”的浙江实践
    浙江政务服务网建设虽然取得了一定成效,但相对于人民群众期待和现代治理目标还有很大的距离,尤其是网上服务标准化、便捷化程度有待提高,数据壁垒、信息孤岛痼疾亟须突破。因此,要更加注重顶层设计,着眼于打造全天候在线的智慧政府,推进政务服务网完善功能、强化整合、创新应用,着力催化由现代治理理念与现代信息技术互动演进的现代政务生态。
    (一)紧扣行政流程创新,以“互联网+”催化高效型政务生态。高效是现代治理的必然要求。如果说网上办理是政务服务平台所迈出的第一步,以系统集成、信息共享为基础推进行政流程创新,才是“互联网+”更有意义也更具挑战的任务。一是继续简化办事业务模式。以“最多跑一次”改革为倒逼,大幅削减审批事项、环节和材料。凡是能通过网络核验的信息或共享复用的材料,不得要求群众和企业重复提供。整体推进电子签名、电子文件、电子证照和电子归档的应用,促使更多政务服务“零上门”办理。二是深化并联审批等业务协同。按照一口受理、在线并行、全程监管、统一答复的要求,整合相关联的多部门业务流程,在投资项目、市场准入等领域推进并联审批。完善跨部门、跨区域、跨层级联动的业务协同平台,推进企业投资项目在线审批监管系统升级,探索模块化、标准化审批,健全联合踏勘、联合测绘、联合图审、联合验收机制。三是加强线上线下融合。依托政务服务网加强各级行政服务中心业务系统整合,统一线上线下服务标准。借鉴电子商务O2O模式,依靠业务流、数据流打通,形成线上线功能互补、相辅相成的新型模式,实现网络平台与实体大厅服务无缝衔接、合一通办。
    (二)紧扣服务品质升级,以“互联网+”催化民本型政务生态。持续提升政务在线化水平,促使政府在开放的网络环境下依法、公平施政,又充分对接不同阶层、群体的愿望,更好地提供普惠性、精准性的政务服务,将用户至上的互联网思维转化作以民为本的治理实践。一是加强网上服务能力拓展。完善政务服务事项目录库,更加注重热点需求和单项服务的产品化设计,推进重点民生领域和涉企事项的在线应用。优化公共支付平台、公共资源交易平台、政务咨询投诉举报平台功能。通过对用户在线行为的分析,开展智能搜索、信息推送、定点提醒等精准服务。二是推进网上服务向基层延伸。深化乡镇(街道)、村(社区)网上服务站点建设,梳理基层高频业务事项,拓展网上代办、跨级联办、异地通办等便捷化服务。依托政务服务网推进平安建设、综合执法、市场监管等信息系统融合,形成条块功能集成、扁平一体的综合指挥和业务协同平台。三是推行一体化移动政务服务。“互联网+政务”的广度和深度,将很大程度上取决于“移动互联网+”的穿透力。以政务服务网APP持续迭代为主线,完善全省性的移动政务服务支撑平台及应用开发、接入规范,一站式集合各地在线办理、查询、支付等移动端资源,进一步增强用户黏性。
    (三)紧扣大数据价值开发,以“互联网+”催化智慧型政务生态。随着新一代信息技术的蓬勃发展,政府与社会的行为都日益数据化。要积极运用“互联网+”,探索政务大数据集约化整合、平台化共享、协同化应用的有效途径。一是推进以云治理为取向的基础建设。在政务服务网完善云服务模式,深化计算资源、存储资源、服务支撑、安全保障等共性基础资源集约共享。谋划基于政务云的全省性公共数据基础平台建设,对不同部门、不同层级、不同结构的数据予以全面整合,逐步实现从离线、静态数据向在线、实时数据的闭环汇聚。二是完善公共数据共享开放机制。加强公共数据统筹规划和分类管理,健全动态更新的资源目录体系,促进公共数据从基于目标的局部归集转为基于场景的全面归集,在注重数据安全和隐私保护的前提下,形成以共享为原则、不共享为例外的运行机制。加强人口、法人、空间地理、社会信用、电子证照等基础数据库建设,更好地支撑政府部门依法履职和业务协同。完善公共数据开放平台功能,尽可能多地开放底层、可机读数据。三是开展以大数据分析为基石的智慧应用。着眼于社会治理精细化、民生服务普惠化,以政务服务网为基础平台,完善综合型、一体化的智慧服务管理系统。探索运用大数据模型、产品和工具,健全政府“事前定标准、事中管达标、事后管信用”的运行机制,变传统的“人对人”“人盯事”模式为“数据对人”“数据盯事”,全面提升精致服务、精准监管水平,形成基于大数据深度应用的智慧型政务生态。

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