朱少华

如果你在邵阳城区违章停车，立马就会有一群市容监督员“包围”过来，并开出一张10元罚单。8月17日，记者赴邵阳调查。根据邵阳市城管局翻印的《市容环境监督员执法手册》，市容监督员的罚金将上缴给区财政，及时结算后，其中80%将返还奖励给监督员本人。（据8月21日潇湘晨报）

很难想象这是一幕多么可怕的情景，大街上只要违章停车，呼啦啦就陷入了包围圈中，一只只手拿着罚款单向你伸来。这那像是城管执法，分明就是一种强取豪夺，不同的是这里的每一只手都是经过政府授权的，也就是“合法的”。但在这合法的背后却充斥着一些拿不上台面的思维。那就是政府部门的“甩手老板”心理。一口气聘用上千名的“市容督导员”，也就是实际意义上的“临时工”，并给予这些人“多罚多得”的优惠政策，让其不仅可以尽情的“执法”，更能够相互竞争性的“执法”。在强大的经济利益驱动下，“临时工”必然会“严格执法”，这样城市社会秩序变好了，政府部门同时又能获得很大的“创收”。正可谓一举多得。

但是，这样一来市容市貌是不是真能达到政府部门理想中的效果呢？按常理，城管执法本来主要就是为了规范城市的社会秩序，而罚款只是一种维护法规的手段，但是在这里执法权泛滥，执法更变成了实际意义上“执罚”，这样的“执罚”不仅扭曲了执法者和城市法规的理念，更是把城市社会完全当成了他们经营的市场，甚至当成了他们可以随意索取的一种资源。城市法规也成了一种经营性的“商品”，执法权乱象也直接导致出执法者的疯狂和执法结果的乱象。一人违章多人伸手，执法变成了“生意”，在“执法者”眼里，违法违章成了给自己带来经济效益的“上帝”，罚款甚至变成了施舍，这样的执法不仅让城市法规颜面尽失，更让政府的公信力堕落到万劫不复的地步。这比知法犯法更可悲，也更可耻。

在我们的社会生活中“临时工”几乎已经成了“替罪羊”的代名词。城管执法非议缠身，质疑重重。如此大规模的聘用“市容监督员”，更可以看成是“临时工”问题的“大爆炸”，这样一批阵容庞大的“临时工执法队”，冲杀在城市执法的第一线，甚至已经形成了“汪洋大海”。如果城市面貌有所改善，功劳当然属城管部门莫属，完全可以借机邀功请上。而一旦出问题，发现一个辞退一个，干干净净毫不手软，既能把责任摆脱的利利索索，更显得城管部门“认真”“严肃”的态度。这一千名“临时工”与其说是“市容督导员”，不如说是城管部门特意寻找到的替罪羊、保护伞，甚至是遮羞布。