城管部门“拍卖人行道”是“执法”还是“经营”？

朱少华

近日，江西省弋阳县城管大队在城区人行道和市政道路划出100多个摊位，组织占道经营的摊贩竞价拍租，价高者得，得者发证算合法经营。最终，城管部门以“城市道路占用挖掘费”的名义，收取了69家摊点的139390元竞价拍租资金。{据5月13日人民日报}

你不得不佩服这里的城管部门很有经营头脑。将城市大街上的人行道“拍卖”出租给小商贩至少有三大好处，其一就是“照顾”了城市里的“走鬼们”，他们本来就是依靠城市人行道“非法经营”的。原来因为“非法”见城管就像老鼠见猫。现在花钱租下一小块地方，好歹也算合法经营了。其二，城管工作好做了，人家为城管部门“作出了贡献”，“非法”身份变成“合法”身份了，甚至因为“房东”和“房客”的关系，从某种意义上讲也算是“一家人”了，城管今后不仅不需要“抓”“踢”“罚”，还有可能给予生意上的关照。其三是最重要的。人行道一“拍卖”，十几万白花花的银子就来了，对城管部门来说这几乎是没有本钱的买卖。难怪这个“新生事物”一出来全国就有不少城市上门取经，对很多城市来说，这真是一个“巨大的商机”呀。

但是“三全齐美”之下我们不妨要问问了，城市人行道所有权是谁的？毫无疑问是城市社会的公共资源，也可以说只要是一个合法的公民，人人都该有份。公共资源就应该公众享受，为公众服务，政府部门对这种公共资源有管理的权利，有动用公共资金修缮维护的权利。实际上公众享受这种资源也已经是一种“购买服务”了。因为人行道的形成和管理用的都是公共资金。既然是这样，城管部门有什么权利“拍卖”这些人行道？这就好比一个保姆一下子把主人家里的东西变卖了，这不明显是一种“侵权”吗？把人行道“拍卖”给人家经商，商贩租来一片无疑就是这一片“合法”的主人，商贩既然是合法的了，那么行人的权益怎么办？难道城市人行道上走行人也是“非法”了？

城管部门的这种行为无疑是对其工作概念和性质的极大混淆。城管部门是城市的管理者又是执法者，其工作责任就是运用城市颁布的管理法规管理城市。也就不存在经营甚至经济效益的。而把人行道拍卖给小商贩，也就等于把自己的执法变成经营了。对城管部门来说，虽然在这种“经营”中得利了，但出卖的却是公众的权益。虽然城管今后的工作轻松了，但城市市民今后的出行却麻烦了。同时，一些本来已经租门面房经营的商户，人家理所当然的应该享受门前的人行道，现在却又要迫使人家二次购买人行道，不然顾客进出都有困难，这既是对人家权益的侵害，更是一个明显的不公平。

公共资源转眼变成了城管部门的“部门资源”，人行道“拍卖”以后，小商小贩们生意火起来了，可城市大街还能够尽然有序吗？人行道被占了，行人必然会涌上车道，这样不仅给行人的安全带来威胁，更会给交通带来压力。公共资源就是为了公共服务的，现在城管部门拿刀割下一块自己享用了，造成的困难还是要公共来承担消化，这笔账可有人来算？城管能够变执法为盈利性的经营，何必还算什么政府部门，不如一下子改成效益型的“城市管理经营责任公司”好了？