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本报记者 殷高峰

　　
　　“对产能严重过剩行业，加强环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保‘十二五’淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来、不反弹。”这是国务院总理李克强在3月5日作政府工作报告时提到的内容，亦属于2014年政府重点工作的一部分。
　　而在两会召开之前，陕西省政府已经出台了《关于化解产能严重过剩矛盾的实施意见》（下称《意见》），为陕西化解产能过剩制定了未来五年的路线图。
　　“近年来，产能过剩日益凸显，不仅出现在钢铁、水泥、玻璃、电解铝、煤炭等传统产业，像风电、光伏、多晶硅等部分战略性新兴产业也深陷产能过剩问题。”西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁说。

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　　陕西进展
　　
　　2月12日，随着一声巨响，咸阳市氮肥厂40多米高的烟囱应声倒下。这个位于咸阳市区北大门、具有45年历史的工厂开始关闭拆除。
　　据悉，咸阳氮肥厂的关闭，年可减少化学需氧量排放量287吨、氨氮排放量114。8吨、二氧化硫排放量265吨、氮氧化物排放量27吨。
　　可以说，淘汰落后产能作为化解产能过剩的一个重点，已经成为各地经济结构转型升级的一个重要推手。
　　此次两会上，李克强总理提出要提前一年完成十二五淘汰任务，那么陕西目前十二五的落后产能淘汰任务完成的如何呢？
　　“我们在去年已经提前两年完成十二五的淘汰任务。”陕西省工信厅相关负责人称。
　　“从目前情况看，国家重点化解的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾，在陕西省虽表现尚不明显，但部分行业、部分地区已经出现产能过剩迹象，一些行业的持续扩张有可能加剧产能过剩矛盾。”陕西省发改委相关负责人表示，陕西资源型产业比重大，传统产业工艺技术装备水平相对落后、规模较小、产业集中度低、竞争力不强，淘汰落后产能的任务还十分艰巨。
　　从去年11月开始，西安市工信委对西安市的产能过剩问题进行了一个调研，“调查了炼铁、焦炭、铁合金、电石、铜冶炼（再生铜）、铅冶炼（再生铅）、造纸、制革、印染、化纤、铅蓄电池等11个行业，西安市主要在造纸、印染等方面存在产能过剩问题。”上述负责人称，
　　“西安目前面临的问题和陕西省基本相同，主要是落后技术设备。”上述负责人称。
　　“化解产能严重过剩矛盾是中央统筹稳增长、调结构、促转型，打造我国经济升级版的又一重大举措，也是当前和今后一个时期转变经济发展方式、推进产业结构调整的工作重点。”曾昭宁说。
　　根据《意见》，陕西将以转变发展方式为主线，以提高质量和效益为中心，坚持存量调结构腾空间、增量优结构扩空间，按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则，遵循“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的思路，着力创新体制机制，推进产业转型升级。“经过5年的努力，力争实现产能规模基本合理、发展质量明显改善、长效机制初步建立的目标。”
　　
　　市场推动
　　
　　“我们将根据省上的部署，结合西安的实际情况，准备出台一个方案，其中一个主要的方向，就是将通过市场的手段去推动。”西安市工信委相关负责人透露。
　　据悉，西安市目前的计划已经初步制定出来，“最终确定后将对外发布。”上述负责人透露，西安市今年将重点推动印染、轻纺、水泥、平板玻璃等四个行业的落后产能淘汰，“今年将关闭蓝田的一个水泥企业。”
　　“淘汰落后产能，难度大，压力大。”陕西省工信厅相关负责人坦承，对于很多企业来说，让他们主动关闭一些还有效益的生产线或项目，“要做的工作很多。而且，又不能强制性的去关闭，我们也没这个权利。”
　　“我们更多的是通过一些产业政策，去引导企业自动自愿地去淘汰一些落后产能。”上述负责人称。
　　据记者了解，像咸阳氮肥厂这样早就列入淘汰落后产能关闭名单的企业，却因为企业关闭涉及两大难题而迟迟难以关闭：一是企业连年亏损，资产负债率高达484%，严重资不抵债；二是企业有职工976人，其中在册611人、退离休365人，职工安置难度大。关闭资金缺口仍达1。24亿元。
　　“要关闭还可以产生效益的企业或者生产线，其难度可想而知。”上述负责人称。
　　“事实上，像水泥，平板玻璃等在全国范围内过剩的行业，在西安却是供应不足的情况，还需要从外地大量的购进。”西安市工信委相关人士称，“这也给淘汰落后产能增加了难度。但对技术、设备落后的生产线，我们将积极通过市场的手段引导企业主动淘汰。”
　　“对于化解产能过剩的最好办法，就是由市场进行淘汰。”曾昭宁表示，仅仅依靠政府文件是不能从根本上化解产能过剩的，还需依靠市场的力量。
　　他说，在正常的市场环境中，一旦某个行业产能过剩，产品滞销，企业劳动生产率不高，资本、技术和劳动力为取得利润最大化，都会自动转移寻求产能从过剩向均衡靠近，社会资源就会得到合理的配置。
　　在新的形势下，化解产能过剩要处理好政府与市场、政府与社会的关系，“把工作重点放在创造公平竞争市场环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，进而激发市场活力，增强经济发展内生动力。”上述工信厅负责人表示。
　　他说，逐步转变以行政手段为主的工作方式，注重利用工作协调机制，更好地发挥职能部门作用，“通过更加严格的环保和能耗执法，营造公平竞争市场环境，更多地运用经济和法律手段，推动落后产能退出市场。”
　　
　　构建长效机制
　　
　　此次《意见》明确提出，要通过五年的努力，构建长效机制。
　　在曾昭宁看来，所谓长效机制，就是要减少政府的投资项目审批，让市场机制真正发挥作用。“一方面要建立新型准入制度，另一方面就是要强化政府的信息披露和服务职能，建立产业发展预警机制，用及时、完整、准确的信息引导社会投资，让投资者真正能够在这样的基础上做出正确的投资决策。”
　　现在的投资项目审批是以经济性管制为主要内容，曾昭宁建议，新型的准入制度应该以经济性管制为主转到社会性管制为主，“所谓社会性管制，主要是用节能、环保、安全生产等三个指标来对投资项目进行约束和管理。同时，我们管理投资要从事前的前置性审批管理方式，转到以事中过程监管为主的方式。”
　　上述工信厅人士也表示，在化解过剩产能的过程中，政府相关部门要明确定位，“要从具体的事务中退出，该交给市场的一定要交给市场。”
　　“政府更多的是通过一些政策的引导，并做好监督和管理，比如，通过严格的环保、质监、安监等政策。”上述工信厅负责人说，“通过这些政策，使一些落后的产能自己退出市场。”
　　此次《意见》也明确指出，提高产业准入门槛，严格执行《陕西省关中地区灰霾防治重点行业项目建设指导目录（暂行）》，通过环境倒逼机制促进产业布局优化，坚决禁止落后产能进入。采取更为有效的措施加快淘汰落后产能，对西安周边100公里范围内现有火电、石化、水泥等企业及工业燃煤锅炉项目进行技术改造和有序搬迁。
　　“目前我们在研究淘汰落后产能和新建项目的配合机制。”上述工信委人士称，将加强规划、标准和政策引导，严格执行行业准入条件和项目核准或备案，强化环保、能耗、物耗、质量、安全、土地等指标的约束作用，防止新增落后产能和落后产能的转移。
　　“让市场决定谁去谁留，才是化解产能过剩的根本途径。”曾昭宁认为，要尊重市场规律，按市场机制办事，政府要更多地从社会利益、社会效益、环境效益这样一些角度，通过实施节能减排，加速和强化落后产能退出，大力推进破产重组。
　　“事实上，这是陕西产业结构调整的一个机遇。”曾昭宁说，陕西要抓住产能过剩的时机，通过制定严苛的环境、能耗、技术、质量、标准等政策，提高准入门槛，加快淘汰落后企业、落后工艺和污染环境、不具备安全生产条件的企业。“同时，要扩大先进产能。积极推进企业进行技术改造，鼓励和加快跨地区的兼并、重组。提高行业集中度和国际竞争力，特别是支持行业‘排头兵’企业的技术改造、技术创新和产业重组。
　　此次《意见》也明确指出，在坚决遏制产能盲目扩张和严控总量的前提下，有序推进产业布局调整和结构优化。着力激发各类市场主体活力，着力增强创新驱动能力，着力培育开放型经济新优势，推进大调整、大协作、大循环，延长产业链，打造新支柱，加快构建具有陕西特色的现代产业体系。2015年确立基本框架，2020年整体竞争力在中西部居于领先地位。