中国注册纳税筹划师、西北大学国际商学院客座教授仝铁汉：
稳定税负给出一颗定心丸
本报记者 殷高峰

http://www.ceeh.com.cn/images/upfiles/2013/11/18/20131118491040-1650.jpg　　 公报中提出了稳定税负，这不同于以前提的结构性减税。但是，并不是说稳定税负就不能结构性减税。通过结构性减税也能实现税负的稳定，甚至避免税负增长过低，促进税收的稳定。

　　稳定税负，首先就要保证一个良好的财政收入来源和总量，就是财政收入占我国GDP的一个合理的比例，以保证国家各项政府公共支出。

　　以后宏观税负要跟GDP增长同步，相当于给出了一颗定心丸。

　　现代财政制度的一个特征就是法治化。法治国家的一个重要环节就是依法理财，遵循法定主义才能做到依法理财，才谈得上依法行政和法治国家。

　　目前，国家财税改革的法制化意识进一步加强。公告中首先明确提出了必须完善立法，完善税收制度。目前我国的税收体系不甚完整，只有预算法，而预算法只是单行法。因此，还应该有税收基本法、财政基本法。

　　今后，财税改革可能会制定政府财政法、税收法等方面的法律，进一步明确、解决国家财政与地方财政的关系。另外，一些地方政府的不合理非税收入将逐步取消，强化税收收入立法的严肃性。同时，构建以流转税、所得税为主以及财产税、行为税等为辅的企业税收体系，进一步完善与个人、家庭相关的个人所得税、房产税、资本利得税、遗产税等体系。最后，进一步完善“营改增”，在目前实行“1+7”的基础上继续扩围，彻底打通增值税抵扣环节的障碍。

　　此次三中全会把预算提到了更重要的地位。改进预算管理制度，透明预算，首先会让纳税人知道财政预算的支出项目和金额，一方面可降低纳税人的纳税消极因素、提高依法纳税的积极性，另一方面，有助于公众监督预算执行的过程和执行的结果，起到“将权利关进笼子里”的作用。