http://www.ceeh.com.cn/images/upfiles/2012/01/09/20120109510402-1950.jpg文/本报记者古淘    图/李强

　　2011年12月30日，西安市教育局正式制定出台了《关于推行“大学区管理制”的实施意见（试行）》，决定从今年3月起在新城、碑林、莲湖、雁塔四区试点，探索实践经验。2013年3月在全市教育系统全面推开。

　　这次大学区的试点，目的主要在于发展壮大我市的优质教育资源，促进区域内教育均衡发展，以此实现西安教育“高品位、精内涵、强特色”发展目标，这对于增强西安基础教育的综合实力来说，具有重要的意义。

　　实现多方资源共享

　　实施大学区，重在实现师资、教学设施、课程结构等教育资源的共享，鼓励成员学校利用其品牌和教育资源组建新的学区，扩大资源增量。

　　大学区，是指在区县域中小学中，由教育行政部门指定一所优质学校为学区长，吸纳3—5所同类型、同层次的成员学校组建一个大学区。

　　据西安市教育局相关负责人介绍，建立大学区的主旨是，在大学区内，将实行“统一教学管理、统一共享设施、统一安排教师、统一课程资源、统一教学活动、统一组织备课、统一教师培训、统一质量检测、统一评价激励”，让所有学生共享教育资源。

　　“大学区管理制”将发挥优质学校的资源优势和品牌效应，提高新建学校、薄弱学校、农村学校办学水平和质量，扩大优质教育资源规模，提升西安基础教育整体发展水平。

　　上述负责人表示，各区县根据各自的实际情况，可以选择不同的“大学区”模式，分为紧凑型、松散型和混合型。

　　紧凑型“大学区”的优质学校校长作为学区长，对学区实施统一管理，在学区内的人事编制、资金使用和资源调配方面具有一定管理权限，成员学校校长法人地位、行政职级和工资待遇不变，接受学区长学校的管理指导，具体负责成员学校日常管理工作。

　　松散型“大学区”的优质学校通过输出品牌、管理、资源以及课程改革、师资培训、教育科研、成果交流等多种方式与途径，带动成员学校管理水平和教育教学质量快速提高。

　　在“大学区”内还将建立学区机构议事制度，定期召开成员学校校长会议，商议重大决策和重要事项。

　　为保证“大学区管理制”的顺利实施，对学区长、副学区长将实行双重考核，既接受学区内成员学校考核，也接受区县教育部门考核小组的考核，其中前者作为后者的重要依据。对“大学区”及学区长学校的考核，以发展增量为核心指标，同时对共同发展、均衡发展、特色发展等进行综合考评。成员学校的考核细则和指标体系，参照学区长学校考核体系确定，由学区长学校实施。

　　同时，西安市将设立“大学区”管理的专项经费，用于教育教学、教育科研机构活动和教师奖励，也可用于对大学区运行管理经费的补助，并对学区、办学绩效显著的团体和个人进行奖励。同时还设立学区长专项奖励项目。

　　“大学区”内还建立教师流动机制。学区长可在学区内自主调配教师，不断优化教师资源配置和学科结构。学区长学校每年向成员学校输出一定数量的管理干部和骨干教师，带动成员学校发展，其人事关系可接转也可保留在原学校。

　　在推行“大学区管理制”的同时，还将建立城乡学校互动发展联盟，推进基础教育各办学层次和类型的城乡结对互助，在课程改革、教学管理、课堂教学等方面形成发展团队，实现互利共赢。

　　实施意见中提出，形成“大学区”再生机制，通过提高成员学校的教育质量、师资水平和社会声誉，促进成员学校在学区内成为新的品牌学校，鼓励其在一定条件下脱离学区，利用其品牌和教育资源组建新的学区，扩大资源增量。

　　市教育局相关负责人表示，推行“大学区管理制”的目标，是通过优质带动，促进共同发展，扩大基础教育优质资源覆盖面和区域义务教育均衡发展。

　　“大学区管理制”将分三个阶段推行。今年3月至2013年3月，首先在新城、碑林、莲湖、雁塔试点；2013年3月在全市教育系统全面推开；2015年3月至12月，逐步完善“大学区”管理运行机制。

　　按照“大学区管理制”制定的目标任务，到2015年，全市学前教育市一级以上等级幼儿园数量由现在的10%上升到15%；70%义务教育学校达到标准化学校标准；所有普通高中达到省级标准化高中标准，15%的普通高中达到省级示范高中标准。

　　缓解“择校热”

　　大学区的设置，通过实现教育资源的相对均衡配置，得以在一定程度上缓解“择校热”。

　　“择校热”现象在全国各城市普遍存在，而“大学区”也并非西安首创，早在几年前，沈阳、长春等地已经进行了尝试，通过以优质资源校为中心，吸纳周边的学校参加，教学设施、实验室、体育设备、场地、图书馆、师资资源共享共用，带动薄弱学校的发展。

　　西安也不例外。究其原因，一方面与学区划分的不合理因素有关。随着城市发展和规划，城市区域扩大，原有学区逐渐出现一些不完善的地方。比如，有的学区内小区开发多，学校生源就多，而小区开发少的学区，生源相对少；一些地段好的区域已经由居住区转化为商业区，挤占了住宅的位置，导致学区生源减少。

　　而更重要的是，由于各个学校教育资源的不均衡，校际差距日渐扩大，很多学生没按实际居住地所属学区学校就读，而是跨学区择名校，致使名校择校生扎堆现象严重，而这在无形中也加重了家长的负担。

　　该负责人介绍，“择校热”的根源是教育资源配置不均衡，校际差距比较大。实施“大学区管理制”后，通过实现教育资源的相对均衡配置，让学生在薄弱学校也能聆听优质学校教师讲课，接受优质学校校风熏陶，能从一定程度上缓解“择校热”。

　　他表示，“大学区”只是在高水平学校还没有大量普及的条件下，解决教育发展不均衡的举措。要想提高教育的整体水平，还需要政府加大教育投入，提高教师教学水平，以及学校的管理水平。

　　实际上，目前，西安市已经具备实施“大学区”的基础。经过几年发展，西安市形成了一定规模的优质资源，其中省级标准化高中达到87所，省级示范高中10所，基础教育整体发展达到一定的高度。一些优质学校也尝试了吸纳薄弱学校实行集团化发展。

　　西安市教育局副局长黄新南表示，西安市基础教育办学体制多种多样，既有政府公办，也有民办学校和事业单位办学，可以通过松散型模式纳入“大学区管理制”，优质学校还可以成为学区长学校，对其他学校进行帮扶。

　　他表示，考虑到多种因素，“大学区”目前还是通过帮扶，实现共同提高质量。随着“大学区”的推行，改革还会进一步深化，“大学区”可能会成为“大教务处”，统一调配教师等，真正实现资源的均衡配置。

　　解决管理隔阂

　　“大学区管理制”在实施过程中，还面临着在完善人事制度、政策支持、观念转变、措施改革等多方面亟需解决的核心问题。

　　对于即将试点推行的“大学区管理制”，有名校校长称，“大学区管理制”实施细则中还有一些地方需要完善和调整。

　　一名中学校长提出，推行“大学区管理制”，人事制度应完善，相关政策要支持，同时由于历史遗留问题，还需打破企业办学、事业办学、民办三个块状情况，而牵头的学区长学校也应有更多的自主权。

　　针对“捆绑式”实现教育资源均衡的问题，一位校长指出，过去也有协助共建、帮扶支教等带动措施，要真正推动、落实“大学区”还需要做很多的工作。推动“大学区制”是政府、区县教育局的事，而做好“大学区制”管理是学区长的事，这就需要责、权、利分开，从政策上、奖励措施上，要让优质学校的校长愿意干、主动干，不然即便是坚持了一段时间，大家都会觉得很累。就比如说集体备课，如果是一周一次，一次也需要1个半小时到两个小时，如果要天天坚持，就更难实现。

　　也有校长提出，“小升初”的矛盾越来越突出，主要有两个原因，一是西安二环外新建小区增加快，配套设施跟不上，而多数有知名度的学校都在二环以内，这就导致了择校热。第二个原因是西安市办学体制复杂，教育资源不均衡，导致校际差距大。对于推行“大学区管理制”的实施意见，她提出，学区长学校应有一定的话语权，确定成员学校之间的活动载体，她认为，在生源配置上也可以成为活动的载体。此外，现在的评价多是以结果评价为主，而结果评价就决定了实施的过程，因此，她认为如何确定评价方式和标准，对于推行“大学区管理制”也是至关重要的。

　　一位优质学校校长认为，“大学区”对于带动薄弱学校水平提高会起到一定作用，但要想真正实现校际间的均衡发展，还需进一步改革，破解核心问题。

　　这位校长告诉记者，西安推行的“大学区管理制”着眼于校际帮扶，通过优质学校的带动、支持，带动薄弱学校教育教学管理水平提高，如果切实执行，对弱校乃至基础教育整体水平的提高，都会起到推动作用。