http://www.ceeh.com.cn/images/upfiles/2011/11/07/20111107170445-1870.jpg文/王慕科  图/王红超

　　城中村改造涉及千家万户切身利益，各种矛盾、利益纠纷错综复杂，成为城市化进程中一道难题。而全国文明村——西安市和平村自主进行城中村改造的实验，为破解这一难题提供了成功的范例。

　　“和平模式”

　　有人说，和平村进行的城中村改造，堪称陕西城中村改造的“样本”。

　　此言非虚。

　　和平村由农民自主进行城中村改造，从项目启动到拆迁只用了两个多月的时间，全村406户、13多万平方旧房改造基本拆迁完毕，整个拆迁过程没发生一起群访事件，没有一个村民越级上访或与村干部吵架、闹事，从拆迁方案的制定、到每户拆迁赔偿、过渡安置协议，都是在民主公开、公平透明、和谐祥和的气氛中进行。因此，被相关政府部门、专家称为“城中村改造中的‘和平模式’”。

　　据悉，和平村是省、市首家获批进行自主“城中村”改造的项目，也是西安沣渭新区（西咸沣东新城）管委会进行大胆改革探索的试验点。

　　和平村划入沣渭新区后，2010年11月19日，召开了省、市有关部门领导、专家座谈会，新区领导到会倾听省、市领导、专家对和平村发展的意见建议。2011年4月，沣渭新区管委会组织统筹办、国土局、规划局、发促局、社保中心等部门领导组成调研组，走村入户倾听村干部和村民意见，对和平村的发展管理情况进行了深入调研分析，随后形成了《关于支持和平村发展的建议》专题调研报告，形成了支持和平村自主创新的发展模式，探索农民自主进行城中村改造和自主城市化发展的路子。7月20日，沣渭新区又召开了主任办公会，专题研究如何支持和提升和平村发展问题，进一步明确了支持和平村在原有的187亩宅基地上进行自主城中村改造，并将这一改造项目纳入今年沣渭新区整体城中村改造计划内，由和平村集体经济组织——西安和平投资股份有限公司作为实施主体，将规划设计方案报沣渭新区后即组织实施。

　　今年8月底，除了部分自愿外出自行过渡的村民外，剩下的256户村民喜气洋洋地到村委会领取首批安置楼钥匙和集体发放的4万元简装修补助款、1.7万元的搬迁奖励。目前，首批群众安置楼房装修陆续完工。

　　发展模式

　　短时间内破解多年来城中村改造的难题，并非一日之功。

　　和平村是全省新农村建设和城乡一体化发展的先进典型，也是省、市统筹城乡发展的先行试点。村上有一个坚强有力的两委会领导班子，有一个好的带头人，有不断壮大的村集体经济，有一套坚持不懈的教育培养和提升全体村民整体素质的制度，走出了一条具有和平特色的自主工业化、城市化的“发展模式”。

　　其实，和平村早在2007年就开始探索农民自主进行城中村改造实验。2009年，和平村顺利完成了村集体经济股份制改造，成立了西安和平投资股份有限公司，使和平村发展迈上了一个快速发展的新轨道。

　　2009年5月，和平村自主进行城中村改造项目正式启动，以白世峰为核心的领导班子，先后组织召开两委会、党员会和股东代表会、群众家户代表会等百余次不同范围的民主会议，专题研究自主城改的主导思想、目标和基本原则，经过几上几下反复讨论协商，制定了《和平村城中村改造实施方案（草案）》，又挨家挨户反复征求意见，直到同意率达到93%以上。依托前期民主公开、扎实工作的基础，借助沣渭新区体制机制优势和支持，2011年8月中旬开始，村两委会组织以党员代表、股东代表为骨干的城中村改造工作小组、联系入户签订拆迁过渡协议，短短的一个多月时间内，全村406户的拆迁过渡协议的签约基本完成。

　　在拆迁过渡协议签约工作顺利进展时，村上由几名工作人员引导，与专业评估公司人员入户丈量原村民住宅面积。截至目前，村上向群众发放初装补助等各类款项金额总计过三千万元。11月中旬，整村即可全部拆除完毕。