公路两旁的群山绵延不绝。一过秦岭终南山隧道，阳光似乎有了强烈的穿透力，将一切都照得透明而清晰。
　　然而，这一片令人陶醉的美景并不是时刻都招人喜爱。进入紫阳后，依山而建的道路旁，依旧有去年洪灾过后被泥石流冲毁的房屋，残砖瓦砾似乎提醒着人们，那场令无数人痛心的灾难曾经发生过。
　　“我们要在10年内，完成移民搬迁工作。”2011年5月27日，紫阳县扶贫开发局局长高显    坚定并充满信心地告诉记者。此时，距离高显    走上扶贫岗位刚满一年。

山城之困

　　这是一座山城。
　　在万山综错、河溪密布的紫阳，汉江自西北至东南横贯全境，任河由西南向西北注入汉水。起源于道教南派创始人张平叔修炼之处，因其号紫阳，县名由此而来。
　　这座依山而建的县城给人的第一感觉是拥挤，不过三四米宽的街道也要容得车辆通过，盘山而建的房屋根本谈不上“间距”一说，楼挨楼的现象比比皆是。“能挨着建就算很不错了，现在县城里连盖房子的地儿都很少了。”当地一位官员表示，紫阳现在缺的就是适合开发建设的土地，正因为如此，这里的商品房价格也飙升至每平方米4000元左右。
　　然而，这并不能使紫阳摘掉“国家级扶贫开发工作重点县”的帽子。这里山大沟深、人稠民贫。由于自然条件差、抵御灾害能力弱而带来的农村经济、基础设施和社会事业发展严重滞后的现状不言自明。
　　“紫阳县现在的人口密度达到了每平方公里158人，可以说人口密度已经远远超出土地的可承载能力。而且，近几年的自然灾害对群众的生命财产安全带来了很大的威胁，对今后的生活生产安全埋下了隐患，泥石流、滑坡等自然灾害随时可能发生。”高显    不无忧虑地说。
　　去年的7·18洪灾使紫阳雪上加霜，那次灾难致使紫阳县25个乡镇普遍受灾，直接经济损失过10亿元。
　　“我们县上自然资源条件差，如果实施大规模的移民搬迁，这就可以从根本上将边远地区的、处在滑坡险段的、处在地质隐患的群众搬出来，根本解决这个问题。”高显    说。
　　据紫阳县国土部门初步统计，该县居住在农村的群众约为28万人，70%以上的农户居住在高山或存在安全隐患的不宜居住地区，整体显现出分散、低矮、杂乱的村落面貌。
　　“目前，关于搬迁的具体细则还未出台，市上只是要求各县摸底，并给出指导性的数字。紫阳县今年摸底调查的任务是3450户，13380人。”高显    介绍。
　　紫阳县在征求乡镇意见后，将3450户分解到当时的25个乡镇，一个乡镇选取2个村来进行摸底，加之今年省上安排的两个整村连片开发、整村推进的村庄，一共是52个村。“我们将3450落实到了52个村，之后开始了规划。”高显    说道。“截至目前，全县摸底调查32213户，132525人，占到目前居住在农村的人数一半。”

http://www.ceeh.com.cn/images/upfiles/2011/06/07/20110607261002-1630.jpg迁移之急

　　在这个政府欲打造成“西部板材之都”的县城里，随处可见用石板做屋顶的房子，四面土墙，檩椽板石，在外人看起来原生态的乡土生活，在离紫阳约15公里外的蒿坪镇平川村，却显得并不是那样美好。
　　破旧的石板屋顶，频发的地质灾害，恶劣的居住环境，使得平川村的搬迁迫在眉睫。
　　村民李桂芳家的外墙粉刷得白白净净，迈过一道高高的门槛后，斑驳的阳光透过破旧不堪的顶棚照射下来，抬头看去，十几公分的大洞触目惊心。高高的土墙上挂着一块腊肉，粉色的门帘一角已经有些污渍。“现在还勉强能住人，已经算不错的了。”李桂芳有些不好意思地说。
　　几幢土坯房经风吹雨淋已破旧不堪，穿过厅堂，后屋的景象更令人吃惊——土木结构的房屋，只剩下几道地基的痕迹，原先的房屋已不见踪影。“全在去年下雨的时候塌完了，现在成了大院子。”几只鸡在院子里跑来跑去，一条大黄狗看见有陌生人路过，警觉地吠了几声。
　　“没有钱补房顶。下雨的时候，我只能带着一家老小躲在院子里。”回忆起房子垮塌的瞬间，李桂芳依旧记忆犹新。当时雨下得很大，整夜没合眼的她，看见哗哗的洪水涌进了房间后，一骨碌从床上爬起来，来不及穿上衣裤，冒着大雨本能地往外跑。当时她什么东西都没带，只是一把搂住小女儿，边跑边叫。
　　听到李桂芳的叫喊声，丈夫慌乱地抱起熟睡的孩子拼命往外跑，这才躲过一劫。
　　没有了院墙，街坊邻里变成了一家人。今年38岁的邱洪军与李桂芳是邻居，他家已经没有房屋，只留下了建造于百年前的木制门楼。无奈之下，他只得向别人借了六七万元，盖起了现在的三间平房。
“搬是想搬，但是没有钱，搬不起。”邱洪军还有80岁的老母亲，全家只靠兄弟在外打工贴补家用，“现在外面打工也不稳定，挣不到什么钱。”对于搬迁之后的生活来源，邱洪军满是忧虑，自从山上退耕还林之后，能种的地越来越少。他种的玉米、菜籽和土豆，每年的收入能有四五千元，但是近些年野兽越来越多，种好的苞谷多半都被野猪啃掉了。
邱洪军的情况算不上最差的。
“往出跑。”每逢夏季雨期，今年60岁的洞河镇云峰村村民李瑞喜只有这一种应对的办法。
　　住在海拔1600米高的深山中的李瑞喜和哑巴老婆靠种茶叶、苞谷为生，一年收入不过两三千元，从家走到镇上有30多里路，要2个半小时才能下山，他只有逢镇上每个月赶集时，才会下来一次。“就算我种的茶叶再好，也运不下来。”李瑞喜所有的生产、生活资料都是自己背上去，对于搬到山下，他的心中尤为迫切。
“想赶紧搬下来，我现在老了，也整不动了。”常年的劳作使李瑞喜看上去比实际年龄老许多。“从家到镇上的卫生所有25里路，生病这件事我从来都没想过，也不敢想。”
   
http://www.ceeh.com.cn/images/upfiles/2011/06/07/20110607261014-9700.jpg 新家之悦

　　5月27日，天气晴朗，储成斌心中却隐约有几分担心。作为蒿坪镇镇长，他从去年“7·18”之后每天都是超负荷工作，除了灾后百废待兴的众多工作之外，他最担心的就是下一个雨季即将到来，村中仍有部分村民居住在山体滑坡地带，危险随时都有可能发生。移民搬迁迫在眉睫。
　　蒿坪镇自古就是川道，地势较为平坦宽阔，这里也就成为了移民搬迁的理想安置地带。
　　在双星村移民安置基地，到处都是一派热火朝天的建设场面，一条条宽阔平坦的通村公路连村入户，一排排整齐的灾民新居，二层小楼，白墙灰瓦，颇有些徽式建筑的味道。
　　河水缓缓地从村中流过，河道两旁青白的栏杆还是崭新的。据介绍，去年7·18洪灾过后，当地便将河堤重新加固并安装上了护栏，建起了坚固的便民桥。同时，镇上征了村里的120亩水田，用于建移民房。计划将住在沟里的居民整体搬迁出来。
　　“去年8月征地，10月初动工。工程分为两期，一期259套房子，二期计划再建500套。到今年5月，一期工程基本完工。”储成斌介绍。
　　如今，已有部分村民搬到了类似于这样的新居里。近200平米的小楼内，各种设施十分齐备，“再也不担心下雨了。”刚刚搬进新房的唐庭兰说。
“镇上有矿业等资源，我们将移民安置融入城乡统筹发展中。”在蒿坪镇，陕煤集团富硒矿泉水开发项目正在轰轰烈烈地进行施工，储成斌表示，当移民搬迁到镇上之后，符合条件的村民可以去工业园区打工，解决后续的生活问题。
除了二层小楼外，蒿坪镇还建设了单元楼房，每户房屋面积约为80平米，均价为740元左右，这样一来，每户村民花五六万元就能买到一套属于自己房子。在资金来源方面，政府给予每户1.7万元的补贴，村民可向银行借款5-10万元，这样可以减轻他们的资金压力。
　　同时，按照新型农村社区规划建设的安置点，公共设施功能比较完善，社区中心、幼儿园、文化中心广场等一应俱全。“政策一旦出台之后，我们很快就能落实实施。”储成斌说。

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