加载中…[转载]保障房 一个新的高度
(2011-01-17 11:02:24)
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分类： 产业经济 |
文/本报记者 王晖
“十二五”开局之年，中国迎来保障性住房建设“井喷”年，陕西省也为此制定相关政策，鼓励保障房建设。从今年起，陕西省将鼓励企事业单位在自有土地上建保障性住房，并优先提供给本单位符合保障性住房条件的职工购买或居住。
此举一出，各方反应不一。有人认为这将为持续疯狂的房地产市场打一支“镇静剂”，助推中国楼市回归理性。也有人表示，一些单位的自有土地本质上仍属于国有资产，鼓励其利用国有土地自建经济适用房并优先分配内部员工，是否妥当？
给企事业单位自建保障房松绑，陕西并非首家，许多地方已试水。早在去年浙江、广东等省就有了先例。相对于已经十多年的住房市场化改革，这项措施是在“开历史的倒车”，还是对现有住房制度的有益补充？政府一系列保障住房供应举措的相继实施，保障房建设计划逐步落地，对西安房地产市场会产生怎样的影响？对此，有业内人士认为，如果政府能够将这些保障性住房的建设落在实处，势必将改变目前商品房主导市场的局面。
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保障中低收入人群
“如果保障房建设有了政策支持，那我们就能大胆去做，为职工谋取福利。”得知陕西省鼓励企事业单位在自有土地上建保障性住房，西安南郊一事业单位房管科负责人很高兴。
一边是林立的中高档商品房，一边是价格低廉、错落有致的企业自建房。在今后的西安，这种公交、地铁、商场等便捷的交通生活设施俱全的小区将越来越多，将成为西安楼市格局变化的一个缩影。在这个新格局中，西安的保障房迅速跟进，加快成为与商品房对称的一翼。
“房子既有居住功能也有商品功能，如果一旦有商品功能了，他就由供求关系来决定。政府增大对中低收入家庭住房的供给，就是保障房，通过增加供给来抑制房价。”陕西省住房和城乡建设厅厅长李子青日前在接受媒体采访时表示，建设保障房，可以保障30%中低收入的人群不去买商品房，下一步还要鼓励一些房产商，鼓励这些单位也去建设租赁房。
据陕西省住建厅住房保障处处长高亚弟介绍，从国家层面到省政府，都鼓励社会力量参与保障性住房建设。今年陕西省将开工建设45万套保障性住房，其规模大致是去年的2.5倍。“因此，仅靠政府的力量建设保障性住房，是不够的。”高亚弟说，这也是国家和省上鼓励社会力量参与的初衷，并希望通过社会力量的参与，尽快让符合条件的居民入住保障性住房。
众所周知，建设住宅关键取决于两大要素：一是地，二是钱。只有资金和土地的供应得到长效保证，保障房建设方能持续推进。而一些企业恰好具备上述条件。
不少大中型国企手头有地，位置相对好。企业本身的职工也可以不必在全市范围内排队等房，可以先在企业范围内排，这样缩小了排队范围，也就缩短了排队时间。有剩余房源，企业可以再租赁或卖给社会上其他符合条件的低收入住房困难家庭，收入归企业所有，政府还会给建房企业优惠政策和补贴。
据高亚弟介绍，我省目前已有企业建设了保障性住房，“主要是廉租房和公租房，面向内部职工使用。”这一做法解决了刚到单位的职工无房住的尴尬。
“只要有建设实力，房地产商、银行、投资机构、企事业等单位都可参与。”高亚弟说，即使单位没有自有土地，没有符合申请保障性住房的员工，也可以通过征地方式建设。详细政策相关部门正在制定中。
对于保障性住房建设的类型，“分为廉租房、公租房、经济适用房和限价商品房四种。”高亚弟说，建设保障性住房所能得到的优惠政策，社会力量都能享受。
确保房屋“不走样”
据了解，陕西省关于廉租房、保障房的优惠政策有：从2010年起，省上在国家对新建廉租房每平方米补助500元的基础上，省财政每平方米400元配套资金，市县也会进一步加大投入；保障性住房将优先在交通便利、基础设施和公共配套设施比较完善的区域安排用地；廉租房、经适房和公租房建设一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金等。
除保障出资建设单位符合条件的职工外，符合相应资格的居民也可申请，谁有资格住进去，房屋售价和租金多少，由政府分配并定价。同样，政府也会严格监督社会力量建设保障性住房，“从图纸设计、建设中的监管到建成后的验收，都会严格监管。”高亚弟说，保证保障性住房建设不走样。
国土资源部有严禁国家机关单位集资建房的政策，为了控制建设保障性住房的企事业单位不越界，政府将采取一系列严格的项目审批、工程监督和验收措施，来保障企事业单位建设保障性住房在政策范围内进行。高亚弟说，只要有建设实力，房地产商、银行、投资机构、企事业等单位都可参与。即使单位没有自有土地，没有符合申请保障性住房的员工，也可以通过征地方式建设。详细政策相关部门正在制定中。
“综合来看，这项政策主要针对的是解决中低收入者的住房问题和平抑过快上涨的房价。”陕西经典派地产商业运营管理有限公司总经理朱林认为，由于其从根本上可以解决更多人的住房问题，因此，可以作为我国住房体系的补充。该政策主要是为了解决保障性住房，房屋的产权归出资建设的社会力量所有。和原来国家实行的住房政策还是有很大的区别，更不会和住房市场化改革背道而驰。只要是在建设保障性住房这个大条件之下，就不会和国土资源部的政策产生矛盾。
也有业内人士表示，这项措施与国土资源部有关严禁国家机关单位集资建房的政策并不矛盾，政府将采取一系列严格的项目审批、工程监督和验收措施，来保障企事业单位建设保障性住房在政策范围内进行，毕竟其属于保障性住房。
给企事业单位自建保障房松绑，陕西并非首家，许多地方已试水。早在去年，浙江、广东等省就有了先例。
保障房将唱“主角”
2010年，保障房被提到了前所未有的高度。有关部门表示，中央制定的580万套保障性住房建设已初步完成。
然而，在地方政府眼里是“鸡肋”的保障房建设面临着不少问题。保障房的缺钱缺地问题仍然是地方政府迫切需要解决的。
有消息人士称，2011年全国保障房建设目标大幅提高到1000万套，为督促地方政府完成这一艰巨任务，住房和城乡建设部近期将与各省级政府签订“军令状”，任务完成情况将纳入对地方政府的考核。
但今年保障房建设将大幅迈步。“2011年各类保障房建设任务要达到1000万套，农村危房改造是150万户，都比2010年有大幅度的增长，任务繁重，可以说是艰巨。各地要高度重视，早作谋划，及时开工建设。”住建部部长姜伟新近日在全国住房城乡建设会议上说。
从全国范围内看，保障性住房建设仍将是政府力推的重点工作。2011年和2012年两年内，全国保障性住房建成量将达到1300万套。
业内人士指出，保障房对平抑房价将产生一定作用，不过要让民众“住有所居”的目标短期内顺利完成，还必须有一系列的配套政策。
有专家表示，保障房增加了对低收入人群住房的供应，但是给市场带来的实际冲击能产生多大的影响，还需要研究。一方面，保障性住房的建设需要时间；另一方面，保障性住房在各地房地产市场总量中占比较小。但从长远来看，这无疑是利好消息，以廉租房、公租房、经济适用房为主体的保障性住房建设，对稳定房市发展、促进社会和谐、推进城市建设等都将起到一定的积极作用。
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