第十四章  学校管理过程

第一节  管理过程概述

一、管理过程研究的视角

管理过程四环节的运行规律。（四环节是计划、执行、检查、修正）

计划是对组织所要达到的目标的设想，对在此过程中可能遇到的问题的预见，以及对实现目标进程的筹划。

执行：是将计划付诸行动，为达到预想的成果进行所采取的措施。这一环节包括了组织、指挥、协调、控制、激励等一系列活动。

检查是对照计划对执行阶段的活动和成果进行评价和诊断，肯定成绩，发现问题，纠正偏差。一般来说，检查时伴随着执行的过程随时进行的。

修正这一环节，现在多被称为总结，它是在工作总体完成以后所进行的总评价，它的任务包括肯定成绩、发现问题、提出改进措施对人员进行奖惩。

二、管理过程四环节的运行规律

①互相联系，互相制约，循序递进，首尾相连而形成封闭性的系统。

②学校各个层次的部门及个人围绕总计划的运行分层次地制定各自的计划并付诸实施，形成大环套小环的管理过程系统，从而保证管理过程统一、有序地进行。

③管理过程在“戴明环“滚动循环中不断向前发展，每一个循环，就使学校管理和学校各项工作提高一步。

  第二节  学校工作决策与计划的制订

一、为什么要制订学校工作计划

①为学校的高中层管理人员提供明确的方向与政策，以便以为指导和协调工作的方针。

②通过说明学校工作所要达到的最终成果及其标准，工作步骤和日程，使每一个工作人员明白对全校、所在部门及个人的期望是什么，同时使每个部门和每个人明白自己与其他们的工作联系，以加强彼此的协调。

③预先估计在计划执行的过程中会发生些什么问题，以便提前采取措施，防患于未然。

从上面可以看出学校的工作计划必须包括以下内容：工作目标、政策与规定、活动内容与程序、日程安排、方式和方法、组织、绩效及其衡量标准、必要的控制措施。

二、学校计划的类型

学校计划的类型：①按层次可分为总体计划、中间计划和具体工作计划。 ②按时限可以分为长期计划、中期计划、短期计划。③按内容复杂性程度可分为综合计划和单项计划。④按作用可分为进入计划、常规计划和应急计划。

三、学校计划活动中的决策

1.什么是决策

决策：是管理者在一定的条件下，运用科学的方法对解决问题的方案进行研究和选择的全过程。

2.决策的程序

一个完整的决策过程包括

（1）明确问题、

明确问题阶段必须做好以下几项工作：①查明问题的范围、程度和特点。②分析问题的原因。③预测事态发展趋向。

（2）设定目标、

确定目标要满足以下几个方面的要求：①要选择正确的价值标准。②决策目标要有准确性。③决策目标要有明确的时间规定，否则就会使其价值大打折扣，失去作为对管理活动实施监控的职能，甚至会沦落为不负责行为的挡箭牌。

（3）制定备选方案

（4）评价与选择方案

方案选择标准即所谓拍板，它经过对方案的评价决定哪个方案可以选用。这一阶段有两个问题要注意，一是选择方案的标准，令一个是选择方案的方法。

（5）在实施中追踪决策

衡量决策质量的指标有哪些？影响学校决策质量的微观因素是什么？决策质量的指标大致包括：决策先进程度、决策的可行程度、决策的效率、决策成本即决策过程中所付出的代价。影响学校决策质量的微观的个人与组织因素：①决策者个人特点的影响：价值倾向性、对有关问题的感知能力和感知风格、对备选决策方案评估和决断时的风格、经验多少。

②影响决策的组织因素：决策群体的影响、决策群体中如果存在权力之争，将会降低决策效率，还可能由于不同意见的冲突与制约，将会大大削弱决策的有效性、“组织惯性“的存在。

  第三节  学校发展战略规划

一、什么是学校发展战略

“战略”一词最初是一个军事术语，是指对战争的谋划，用以表示一个包含若干战术行动方案在内的军事行动计划的整体，以便说明一个军事行动计划的整体与它的各个部分即战术这二者之间的区别。

战略一词广泛地出现于社会各个领域。战略对于一个社会组织或活动的意义在于，充分认识基本的生存环境，及时地调整适应各种变化的能力，充分获得满足自我抉择的信息，更合理地整合各种影响和作用以便自身发挥更大的功能，更高度地统一意志、统一思想、统一行动，从而更有效地抓住实现目标的机遇和应对不可预料的挑战。

学校发展战略是学校对其长远发展目标及行动路线所作的宏观的有预见的构想和安排。究竟战略有哪些深层的含义，许多研究学者都做出了不同的解释，其中加拿大的管理专家亨利·明茨伯格对这些观点进行了归纳，他认为企业战略的含义包括以下几个方面：

（1）战略是一种计划，是一种有意识、有预见的行动，是促使某种行动的方针；

（2）战略是一种计谋，是在特定的环境下作为威胁和战胜对手的一种手段；

（3）战略是一系列行为组成的行动模式；

（4）战略是一种定位，是一个企业或组织在自身环境中所处的位置，或它在市场中的地位如何；

（5）战略是一种观念，在实施过程中要有某种思想观念做指导。

二、学校战略管理在学校发展中的意义

上到一个国家的最高决策层，下到一个个学校，在教育教学行为中充分意识到战略对教育事业和学校发展的极端重要性。对一个国家来讲，教育战略不仅仅是在一段时间导向教育的自身发展，还在一定时期影响社会经济各方面的发展，这就要求必须从人才保障的根本点出发进行围绕全局的战略性规划；对一个学校来讲，战略影响甚至决定着学校的生存和发展状态，一个学校要立足长远发展，实现各个阶段的目标，就必须在国家大局的前提下，结合自身特点进行战略定位，并适时调整办学行动。

教育发展战略同其他战略一样都必须经历两个阶段：一是战略制定阶段，二是战略实施阶段。教育发展战略的制定是指教育发展战略的形成过程。它既包括教育发展战略的制定，也包括教育发展战略管理的有关方面。教育发展战略的实施是指将某个教育发展战略变成现实的行动过程。教育发展战略管理包括教育发展战略分析、教育发展战略选择和教育发展战略实施。

三、学校发展战略的基本模式

学校发展战略的模式：指学校在制定发展战略的时候的指导思想和行动的切入点以及行动进程的整体结构。目前我国中小学采用的战略模式主要包括以下几种：

1.特色战略

这种战略着眼于社会需求，挖掘本校的潜力和特长，将学校办出与众不同之处，对内以这一特色为新的起点，振奋和动员所有教职员工，把各项工作提高到新水平；对外以它为“卖点”，为学生和其他社会公众提供新内容和新水平的服务，从而扩大学校的社会影响，并以此为契机拓宽学校获得资源的渠道。

2.转制战略

这种战略的全名应叫做“改变办学体制战略”，这种战略一般是政府举办的公立学校转变为“国有民办”，通过享受新的政策待遇，使得学校在全新的基点上获得发展的更大活力。这种战略运作难度很大，虽然一旦成功会获得很大回报，但风险也会很大。

3.连横战略

这种战略是学校通过与处于同一层级的相同或不同办学水平、相同或不同类别学校联合，引进或辐射优势，以达到扩大学校规模效益、发挥学校潜能、拓展学校发展路子、借助外来优势因素改造或重组校内资源等目标。

4.合纵战略

这种战略是学校通过与处于不同层级的其它学校联合，借助彼此的优势，相互扶助，共同发展。比如，中学与小学联合，举办九年一贯制学校；小学与大学科研联合，大学为小学提供科研指导，小学为大学提供科研基地，互惠互利。

5.任务转移战略

这一战略是当学校感到自己所承担的任务全部或部分不适合社会要求时，将其转移到一个新的领域，开始自己新的使命历程。由于任务转移面对社会需要，就会获得公众的认可与支持。

四、制定学校发展战略规划

制定一所学校的发展战略，我们可从以下两个方面入手：

（1）进行环境分析。

指进行宏观环境和中观环境分析。所谓宏观环境是指国家的乃至全球的政治的、经济的、教育的、文化的环境。中观的环境是指一个地区，一个县、市的环境，也即一个相对独立的一个行政区域内的环境，这种环境对学校的发展起着至关重要的作用。一个学校要关注宏观环境即要采取一种进取、竞争的战略，不管其模式是什么，但核心思想是创新、进取和开拓。因此必须了解政治环境，国家的政治、经济方面的政策，经济发展的规划，经济发展的水平，人口的变化以及国家大的教育政策，这些都会对学校教育产生直接或是间接的影响。

（2）进行市场分析。

市场是指资源配置的环境。能否从环境中获得办学需要的学生生源，教师资源和资金，需要学校管理者认真分析消费者的消费要求和现阶段需求，结合学校的优势办出学校的特色。在此基础上还需要管理者了解对手，然后对自身进行进一步的判断，了解自身的优劣势，最后准确进行市场定位，选定适合自己的特定服务的群体，为其提供服务。

（3）制定学校发展战略的总目标和分目标。

学校发展的总目标也就是学校未来发展的定位及其宏观任务，要概括但同时又不能太抽象。在制定了总目标后还要确定分目标，包括教育、教学目标，资金、财政目标，师资战略，硬件设施，生源目标等，应该具体。这些目标必须具有可操作性，否则一个学校的总目标是无法实现的。

（4）选定学校战略的发展模式以及确定战略实施程序。

选择适合学校自身的发展模式很重要。此外，还需要对整个实施战略的程序做出大致的构想，知道要解决哪些问题和如何一步一步的实现自己的目标。

（5）寻求制定战略的政策保证。

学校的发展需要很多资源，这些资源主要靠政策提供。政策可以通过上级给予，也可由学校自身创造。

  第四节  学校计划执行阶段的管理

一、控制及其要求

1.围绕目标和计划进行

2.建立严密的组织机构加以保证，明确各部门的和每个人的职责，这是控制得以明确、连续进行的组织基础。

3.控制要及时，迅速发现问题并立即加以纠正。

4.对待计划要有适度的灵活，内外部情况发生较大变化时，应对控制的目标和方式方法进行合理的调整。

5.控制措施要有一定的力度。

二、协调及其要求

协调要遵循以下几项原则：

1.全员参与原则

2.有效沟通原则

3.及时协调原则

4.连续性原则。

5.直接接触原则。

  第五节  学校的目标管理

一、目标管理概述

美国著名管理学家德鲁克在上世纪50年代提出目标管理思想。所谓学校目标管理，是学校管理者，根据一定时期内学校事业发展的方向确定总目标，然后将总目标层层分解，逐级展开，通过上下协商、制定出各层次，以至每个人的分目标，使总目标指导分目标，用分目标保证总目标，从而建立一个自上而下层层展开、自下而上层层保证的目标体系。最终把目标的达成情况，作为考评管理成绩和效果的依据。从而形成全员参与、全程管理、全面负责、全面落实的管理体系。目标管理是当前学校管理的主流模式。因此，研究目标管理，掌握目标管理理论，已成为每一位学校管理者必备的理论修养；推行目标管理，发展目标管理理论，是每一位学校管理者必经的实践历程。

学校目标管理至今已有半个多世纪的实践，成效是巨大的。在由应试教育向素质教育转轨的新时期里，我们的学校目标管理也应与时俱进，从目标的制定到目标的落实，都应体现素质教育的精神，绝不能仍按应试教育环境下的那种模式、方法来指导素质教育环境下的学校管理。因此，研究学校目标管理，可推动学校管理学的发展，使之更加有效的指导素质教育环境下的学校发展；可丰富学校管理实践，建立符合素质教育要求的目标管理体系，其意义堪称重大。

一、学校目标管理的功能

学校目标管理在目前学校管理中有哪些功能呢？笔者认为：

(一)它具有导向功能

只有目标制定后，全体人员才会沿着共同的方向努力着，工作着，向着同一目标不断奋进。当然，只有一切从实际出发，兼顾各方面的发展需要，充分发挥人、财、物的积极作用，使管理目标和作务让大家都能做到，目标管理的导向功能才会体现出来，目标的导向作用才能得以充分发挥。假若学校管理目标和任务的制定缺乏正确的估计，片面追求高指标，必须会导致管理目标失去导向作用。反之，如果制定出的目标和任务指标过低，教职工不费吹灰之力就能完成，学校管理目标亦无导向性可言。

(二)它具有激励功能

管理心理学的研究表明，激励的心理过程，是需要、动机、目标三者相辅相成，互为因果的连锁反应。当人的需要具有确定的目标并具有实现目标的可能性时，需要便转化为动机并推动人积极行动。人的需要、动机、目标紧密结合，构成一个支配人的行为的动态系统，形成人的行为的基本模式。在学校目标管理过程中，目标是学校全部管理活动的基础与核心。管理从确定目标，认定目标，形成目标体系链，到执行目标、检验目标，把学校全体人员的全部管理行为围绕目标组织起来，把学校整体事业成就与个人的自我充分发展结合起来，把管理者与被管理者有机结合起来，通过激发每个人的工作积极性来搞好学校管理工作。学校目标通过一个具有挑战性的，经过努力可以达成的学校目标体系，对学校全体成员产生巨大的动员和激励作用。

(三)它具有整合功能

学校管理目标是目标管理的核心要素，是学校管理功能的集体体现，是衡量学校管理工作好坏的重要标准和尺度，学校管理的其他要素都是围绕这一要素组合起来；另外，学校目标管理通过让全体成员确定、认定、执行目标，使每个人都参与了学校全局性管理，使全校形成一盘棋，从而纠正学校部门、个人之间由于本位主义和分散主义所可能导致的各自为政、互相扯皮等弊端。这样，学校目标管理通过建立纵横交错整合一致的目标链，连个人目标、部门目标与组织目标融为一体，以目标为轴心把学校全部管理资源统一起来，特别是把各层次的管理者与被管理者积极性都调动起来，形成一个整体的合力，真正产生“1+1>2”的整合效应。

正因为目标管理具有很强的功能，当前的学校管理者还是钟情于目标管理，使之仍为我国素质教育环境下学校管理的主流模式。

二、学校目标管理的过程

1.计划阶段

（1）论证决策时指选择目标，也即设计目标并说明其必要性和可行性的过程。（2）目标分解时指通过协商方式将总目标逐层落实到各个部门和各成员身上的过程，通过这一活动形成纵横交织的目标网络。定责分权是在分解目标的基础上，明确各个部门及个人的权利与责任。

2.执行阶段

（1）咨询（2）检查控制（3）调节

三、目标管理在学校中的应用

1.实施目标管理对学校管理的意义

实施目标管理在学校管理意义：①有助于全面贯彻国家的教育方针政策。②有利于调动教师的积极性。③有利于完善和巩固责任制，提高教育质量。

2.实施目标管理对领导者提出的要求

实施目标管理对领导者提出的要求：①领导者要从任务型管理方式摆脱出来，不能满足埋头事务，而应将主要精力转向统筹全局，要从控制型管理转向民主型管理，将集权和分权有机地结合起来，工作重点要由事后检验转向前期决策，从经验管理转向科学管理。②领导者要进一步全面提高管理能力。③学校领导要树立扎扎实实的工作作风。

四、学校管理的目标系统