农村集体经济组织产权股权改革模式

简述：

    只有对农民的资产进行确权，对集体经济组织产权进行股权改革才能解决农民进城的后顾之忧。也才能实现农民“带资进城”。

     政府为居民提供基本公共服务是义不容辞的责任，另外一项必要的补充在于农民原有农村资产的转化：“农民进城转变为市民不应以放弃在农村原有的资产权益为前提。应通过市场化手段，将农民在农村占有和支配的各种资源转变为资产，并将这种资产变现为可交易、能抵押的资本，让农民带着资产进城，从而跨越市民化的成本门槛”。

目前依靠农民带资进城推进市民化的条件已经基本成熟，具体来说可以从以下几方面着手：一、对各类资产全面颁证赋权。

   要对农村土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权确权到户，颁发证件；对集体建设用地所有权、集体林地所有权、小型水利工程所有权确权到村集体经济组织（村委会），其使用权、经营权确权到用地单位或承包户，分别颁发证件。

二、加快集体资产的股份量化，让集体经济组织成为农民市民化的组织依托。

   2009年底，全国农村集体资产总额达1.6万亿元。这些资产的升值潜力巨大，应该用于支撑农民市民化的进程。

三、以土地资源为核心建立带资进城的交易流转平台。

   一方面有效解决跨省区产权交易市场的衔接和联网问题，另一方面应把乡镇和县一级的公共交易平台作为建设的重点。

四、建立土地增值收益结构基金，实行全国统筹。

   各级政府获得的土地出让金应按一定比例纳入结构基金，用于全国统筹。同时建立全国联网的农民工信息管理系统，对农民工进行在线监控、管理和服务。此外还应对级差收益较少地区的进城农民实行补贴，解决偏远落后地区农民工市民化公平分享土地增值收益的问题。由此，逐步实现土地增值收益的全国覆盖。

五、在全国选择不同类型地区，开展农民带资进城的试点工作。

   各省区市可以根据自身条件开展试点探索。可总结“宅基地换住房”“两分两换”“双放弃换社保”“两股两建”等经验做法，并进一步丰富和完善。

六、加强政府监督指导服务体系建设，为农民带资进城提供外部保障。

   要建立全国统一的多层次网络化监管信息平台，同时也可考虑在市、区县、乡镇各级政府设立农村集体资产监督管理委员会，下设集体资产管理办公室，对集体资产管理进行指导监督等。

  农村集体产权制度改革试点实施方案

一、基本原则。

一、坚持民主决策，农民自愿。要充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，尊重农民群众的选择。

二、坚持公开、公正、公平。要在民主参与、民主决策的前提下，把公开、公正、公平精神贯穿于改革的全过程。

三、坚持规范操作，加强指导。改革方案要进行充分的民主讨论并进行可行性论证，整个改革工作的各个环节必须经过合法的民主程序。

四、坚持因地制宜，分类指导。要根据各地经济发展水平和实际情况，选择广大农民群众普遍接受的改革方式，正确处理好国家、集体、农民的利益关系。

五、坚持广泛协商，稳步推进。推动农村集体经济组织进行产权制度改革，必须获得广大农民群众的支持；必须调动基层干部的主动性和积极性；必须依靠党委政府的有力领导和主管部门的业务指导，成熟一个，进行一个，不得强迫命令。

　　二、农村集体经济组织产权制度改革的程序

　　1、制定方案。实行改革的村集体经济组织要建立在村党组及村委会领导下的，由村集体经济组织负责人、民主理财小组成员和村集体经济组织成员代表共同组成的村集体经济组织产权制度改革领导小组和工作班子，组织实施改革工作。领导小组拟定的改革具体政策和实施方案，必须张榜公布，经村集体经济组织成员大会三分之二以上成员同意后通过，报县（市、区）级人民政府备案。

　　2、清产核资。由县乡农村经营管理部门和产权制度改革领导小组联合组成清产核资小组，对村集体经济组织所有的各类资产进行全面清理核实。要区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分别登记造册；要召开村集体经济组织成员大会，对清产核资结果进行审核确认。对得到确认的清产核资结果，要及时在村务公开栏张榜公布，并上报乡（镇）农村经营管理部门备案。在进行清产核资的同时，要依照相关政策法规妥善处理“老股金”等历史遗留问题。

　　3、资产量化。在清产核资的基础上，合理确定折股量化的资产。对经营性资产、非经营性资产以及资源性资产的折股量化范围、折股量化方式等事项，提交村集体经济组织成员大会讨论决定。

　　4、股权设置。各地根据实际情况由村集体经济组织成员大会讨论决定股权设置。原则上可设置集体股、个人股。集体股是按照集体资产净额的一定比例折股量化，由全体成员共同所有的资产，集体股所占总股本的比例由村集体经济组织成员大会讨论决定，也可以根据实际情况不设立集体股；个人股按集体资产净额的总值或一定比例折股量化，无偿或部分有偿地由符合条件的集体经济组织成员按份享有。

　　5、股权界定。股份量化中股权分配对象的确认、股权配置比例的确定，除法律、法规和现行政策有明确规定外，要张榜公布，反复协商，并提交村集体经济组织成员大会民主讨论，经三分之二村集体经济组织成员通过后方可实施。

　　6、股权管理。集体资产折股量化到户的股权确定后，要及时向股东出具股权证书，作为参与管理决策、享有收益分配的凭证，量化的股权可以继承，满足一定条件的情况下可以在本集体经济组织内部转让，但不得退股。同时，村集体经济组织要召开股东大会，选举产生董事会、监事会，建立符合现代企业管理要求的集体经济组织治理结构。

　　7、资产运营。产权制度改革后，村集体经济组织可以选择合适的市场主体形式，成立实体参与市场竞争，也可以选择承包、租赁、招标、拍卖集体资产等多种方式进入市场。要以市场的思维、市场的方式参与市场竞争，管理集体资产，提高运营效率，增加农民收入，发展集体经济。

　　8、收益分配。改制后的集体经济组织，按其成员拥有股权的比例进行收益分配。要将集体经济组织收益分配到人，确保农民利益。改制后集体经济组织的年终财务决算和收益分配方案，提取公积金、公益金、公共开支费用和股东收益分配的具体比例由董事会提出，提交股东大会或村集体经济组织成员大会讨论决定。

　　9、监督管理。完成产权制度改革的村集体经济组织，要及时制定相应的股份合作组织章程，实行严格的财务公开制度;要发挥监事会的监督管理作用，保障村集体经济组织成员进行民主管理、民主决策、民主监督，保障村集体经济组织成员行使知情权、监督权、管理权和决策权；各级农村经营管理部门要加强对农村集体经济组织的业务指导，开展审计监督管理。

农村集体资产“两股两建”模式

探索了土地承包经营权和农村集体资产“两股两建”模式。

“两股”

1、农村集体资产股份化，即对有条件的村集体资产或经营性资产，根据人口、农龄等设置股权，进行股份制改造，实现集体资产股份化；

2、土地承包经营权股权化，即将土地承包经营权量化为股权，实现承包经营权价值化、数量化和有偿化，可以作为资本入股、入社、流转、继承和转让。

“两建”

1、 建立农村专业合作经济组织

2、 建立农村土地承包经营权流转制度、城乡建设用地指标流转制度。

“‘两股两建’改革，促进了农村资源资产化、资产资本化、资本股份化，解决了发展资金难题，激发了农村发展活力。土地成规模，资金得盘活，新型经营主体的发展壮大也就有了基础。分类进行盘活：

1、 对粮食等大宗农产品，发展专业大户、家庭农场、土地股份合作社；

2、 对鲜活农产品，发展农民专业合作社；

3、 对设施农业和规模化养殖，引导工商资本下乡，发展农业龙头企业。