9月9日，2016中美旅游高层对话在宁夏银川拉开帷幕。本次活动以“互学互鉴，共谋发展，开创中美旅游交流新时代”为主题，来自美国各州旅游部门和旅行商及国内各省、市、区旅游部门和旅游企业负责人，通过这一对话平台，分享发展机遇，实现互利共赢。

围绕中美两国旅游务实交流合作，在为两国游客提供更多便利和服务、鼓励各自旅游行业开发更多有针对性的旅游产品和服务、推动航空部门提供更具人性化的服务等方面展开对话，促进中美旅游互利共赢。

本人有幸参加了本次活动，在2个半天的中美旅游高层及企业的对话交流中，不难发现中美旅游工作机制存在着较大差异。首先，从中美两国的旅游局名称来看，定位和手段完全不同。美国叫Brand USA，国家品牌塑造的味道较浓，侧重于市场手段，而中国称China National Tourism Administration, 行政管理的功能更加明显，主要靠行政手段。

其次，中美旅游职能完全不同。美国旅游职能从上至下，主要以品牌打造和市场推广为主，较少涉及行政管理职能，旅游行业管理的绝大部分职能由其他部门承担；中国则不同，旅游职能80%以上是行业管理，行业管理的内容与其他部门的管理职能往往交织重合，现实中行业管理的扯皮情况经常发生，单个旅游部门对行业管理常常心有余而力不足，乱象众生，管理较难到位和确保有序。

第三，中美旅游上下协调机制不同。美国从国家、地区、州和城市旅游部门是平级关系，并非严格的上下级关系，工作主要以权利和义务的市场机制来决定是合还是分；中国从国家、省、市和县存在着明显的上下级关系，下级必须严格按照上级部署而协同工作。

第四，中美旅游开展工作机制不同。美国小政府各个部门人少自不必说，旅游工作机制主要采用市场代理模式，从城市到州，甚至国家的旅游品牌或市场推广，委托专业机构来开展，专业的人做专业的事，人尽其才，工作机制灵活有效；中国从国家到地方，工作开展以行政机关人员为主要力量，在领导眼里，每个人都是“全才”，每个工作岗位每个人都可以胜任，无须专业背景和技能，更多以经验和主观做事。虽说近年来各级政府鼓励服务外包，每年每事必须招投标，前后行政程序过长，中标单位具有的偶然性，他们并不会从长计宜，从长远看，行政效率较低，行政风险加剧，有时中标单位并不具备专业能力，为了完成年度工作任务，最后自已不得不“挺身而出”，较难取得预期的效果。

第五，中美旅游上下分工不同。美国从国家、地区、州、城市和合作伙伴有明显的定位和分工，各级资金投入逐级递减，具有明显的联动效果。例如，国家层面主要增强认知，地区创造兴趣，州加大期待，城市制定计划，合作伙伴负责预定和服务。中国地方旅游部门必须服从上级旅游部门管理，上令下行，是从上至下的单向传导，危机的时候效率特别高，正常状态下，地方除了完成上级的工作外，具有很强的自主性和随意性，尤其市场营销，基本没有上下左右协同的整体效果。

以上分析，纯属个人观点，是会议期间我与中美嘉宾的交流中得到的粗浅观点，不一定准确，也很难说谁优谁劣，请各位批评指正。另外，与美国旅游局公共政策总监Aaron交流中，他负责从国家到合作伙伴5个层级关系的总体协调，我个人也非常好奇和感兴趣这方面课题，他是如何做到的和怎么做到的，我将进一来与他保持联系和沟通，在今后章节中将进一步展开讨论。