近期，北京一航空科技公司的3名员工，操控用航模改装的无人机“黑飞”进行航拍测绘，致多架次民航飞机避让、延误，造成重大经济损失。近日，3人被检方以过失以危险方法危害公共安全罪起诉至北京平谷区人民法院。有关专家表示，全国各地曾多次出现因无人机“黑飞”引发的案例，但基本上都是被处以罚款或是行政拘留的处罚，此次以“过失以危险方法危害公共安全罪”起诉，在国内尚属首次。

无人机

虽然这件事是无人机使用的典型反面教材，但还是让更多人注意到了“无人机”的存在，这种原本应用于军事领域的先进武器在这些年已经悄悄进入了民用领域。那么，对于民用无人机的应用需要具备哪些依据呢？未来民用无人机会在哪些领域得到运用呢？

民用无人机不能想飞就飞

审批需三个部门同意

某民航业内人士介绍，根据民航相关规定，如果要有飞行器起飞，需要经过三方审批，即地区管理局、空管局和空军。地区管理局要掌握飞行审批计划以及申请公司飞行资质；空管局主要掌握是否适合在这一区域调度飞行，如何避让民航航班；空军主要掌握低空空域是否可以在某一时段对其开放。

实际操作有难度

但报批应该去找谁，手续要怎么进行？空域使用手续通常被称作“4个电话”，即起飞前一天晚上6点之前给空管部门打1个电话报备，起飞前1个小时打1个电话，起飞和降落时再各打1个电话，4个电话说起来容易，实际操作起来，困难要大得多。一位不愿透露姓名的无人机企业负责人说。

法律法规、监管归属问题多

归属不明

在2013年9月召开的2013中国无人机系统峰会上，有专家表示无人机领域目前有44项国家军用标准，但民用领域的国标和行标仍为空白。谈起北京无人机“黑飞”事件，从业者也表示，目前还没有规章制度对无人机行业的各个环节进行规范，甚至连无人机的归属都还没有明确的定论。

在谈到无人机是否属于通用航空领域时，中国通用航空协会总干事王霞有些难以作答，“通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行等方面的飞行活动，从这一点看，无人机符合通用航空的定义，但目前还没有任何法律规定明确地提出无人机的从属。”王霞总干事说。

法规空白

在没有明确法律规范的前提下，一些企业开始主动进行行业规范。无人机大多需要人为操纵，据业内估算，目前我国有约1万名无人机驾驶员，但他们几乎都还处于无资质从业状态。今年9月1日，包括北方天途在内的国内8家企业拿到了AOPA（国际飞行大会）颁发的培训资格证，并将于11月起开始对首批学员展开培训。“培训包括理论部分和实践部分，这其中就包括法律法规学习，前期有很多学员已经是从业者，来这里取得资质，然后实行年检。”杨经理说。

采访中，从业者们对不用报批的安全飞行高度也说法不一，有人说150米以下、非敏感区域不用报批，有人说在野外空旷地带低空飞行不用报批，但在城市飞行需要报批，有人说300米以下都比较安全，空域比较空旷，这些说法都遭到了王霞总干事的否定，“就连商场门口升在空中挂条幅的流动气球都需要报批，飞行器起飞怎么可能有不需要报批。”

无人监管

对于民用无人机的监管，王霞总干事表示，目前空军、民航和公安部门对无人机都采取很谨慎的态度，短期内明确无人机的管理似乎不太可能。但据媒体报道，中航工业集团下属的中国航空综合技术研究所相关负责人在峰会上透露，工信部正在制定无人机市场准入要求，交通运输部在制定无人机频谱要求，民航总局关于无人机的安全性试航标准也在酝酿中。

无人机还能干什么？

无人机航拍

有文章称，预计2015到2024年，10年间全球无人机系统市场价值合计将超过910亿美元。其中军用无人机将达到810亿美元，而剩下的100亿美元，则由民用无人机市场占据。

物流

2013年，亚马逊公布了它的空中极速物流计划，旨在使用无人机将限重5磅的包裹送达库房周边10英里内的客户手上。之前，德国敦豪（DHL）快递公司已在官方授权的情况下，用无人机向一座小岛递送了药品。在国内，顺丰速递也尝试了无人机计划，主要是完成网点间配送。除了顺丰，还有其他快递公司也在尝试无人机快递业务，他们都在等待管理规范的出台，给无人机一片天空。

航拍

随着《爸爸去哪儿》的热播，有观众发现，拍摄过程中，演员上空也有装置了拍摄设备的飞行器进行航拍，这其实也是无人机的一种。

喷洒农药

这两年，农民使用无人机喷洒农药的新闻屡见报端，这是无人机应用于农业生产领域的典型方式。

北京一家航空技术发展有限公司的杨经理说。“用无人机喷洒农药，每分钟可以喷洒1-2亩地，一架飞机一天可以喷洒250-400亩，而用人工喷洒农药，一天8-10亩已是极限。在农村，用无人机喷洒农药已经成为一个新兴行业，收益可观。我们这有个来自山东的农户，花7万块钱买了1架无人机，他的农药喷洒服务公司3个月就接到了60万元的订单，农村现在劳动力短缺，而且喷洒农药有害健康，所以市场需求非常旺盛。无人机喷洒每亩农田收费在一二十元到四五十元不等，果树喷洒报价能到八九十元，而无人机每亩使用的折旧成本仅为两三元，后期保养费用低，不需要特殊起降场地，操作2天就能学会。”

遥感测绘

北京无人机事件中的3名犯罪嫌疑人案发时正在进行测绘工作，他们因程序违法而扰乱了社会秩序，但无人机在测绘领域的用途不应就此抹杀。2013年10月，北京师范大学与国家统计局合作，用无人机在5大秋粮生产大省进行秋粮面积遥感测量。

其他

无人机还可以应用在电力巡线、石油管道巡线、铁路巡线、森林防火、抗震救灾、科学研究等诸多领域。

大家谈

军工广告商：高博特军工广告

谈起北京无人机“黑.飞”事件，从业者也表示，目前还没有规章制度对无人机行业的各个环节进行规范，甚至连无人机的归属都还没有明确的定论。我们期待管理规范的出台，给无人机一片天空。更期待2015年尖兵之翼第六届中国无人机展会上能够看到动态的无人机表演。

国航天科工集团第三研究院海鹰航空通用装备有限责任公司总工程师：曲蕴杰

我国民用无人机在发展中还受到安全性不高、成本相对昂贵、自主性能不理想、空域管理体系不健全等多方面因素制约。“比方说在平台技术方面，目前有80%的无人机平台问题是动力装置故障，这一故障将对地面安全造成严重危害。”

中国航空综合技术研究所标准化技术研究与应用中心副主任舒振杰

无人机系统新技术的发展必须伴随标准的等同发展。