推进连片扶贫 建设幸福乡村

                               作者/苦寒香来

      
【四川省宣汉县洋烈新村，被誉为“川东第一村”。2011年11月18至20日，首届全国新农村文艺展演在洋烈新村隆重举行。】

    今年11月召开的中央扶贫开发工作会议，向全国发出了打好新一轮扶贫开发攻坚战的总动员令。当前随着社会形势的发展，农村扶贫开发进入了一个全新的时期。和过去相比，扶贫理念、扶贫目标、扶贫战略、扶贫标准、扶贫政策、扶贫方式等都发生了根本变化。中央已经宣布把扶贫标准大幅度提高到2300元，同时按照《中国农村扶贫开发纲要（2011--2020年）》规定，今后10年把秦巴山区等十余个特殊类型连片困难地区将作为扶贫攻坚主战场。连片扶贫成为新时期扶贫开发工作的新的主要手段。

     随着《秦巴山区（四川部分）扶贫开发纲要（2011--2015年》的颁布，达州市七个县（市、区）被整体纳入国家秦巴山区连片扶贫范围。今年8月，万源市革命老区大竹河片区连片扶贫开发率先启动，覆盖4个乡镇15个村，三年总投入达2亿多元，其中省级财政扶贫资金和部门整合资金占一半以上。同时还在全市实施了宣汉县杨家河片区、达县铜钵河片区等七个片区共45个村的连片扶贫试点项目建设，投入财政扶贫资金7000万元。全市连片扶贫工作取得了明显成效，农户生产生活条件有效改善，增收产业不断优化壮大，自我发展能力逐步提升，为下一步整个面上推进连片扶贫提供了实践经验。如万源市大竹河片区连片扶贫的15个村已新建社道路、联户路18公里，新建及整治灌溉渠13.3公里，规划落实优质核桃栽植基地1870亩，新建富硒茶园2800亩，种植马铃薯、大豆3150亩，新发展板角山羊和旧院黑鸡养殖户1026户，开展劳务扶贫培训及实用技术培训2496人，改造茅草房、危房108户、改厨改厕及美化庭院350户，改建村小学1所，新购教学设备和乡镇卫生院设备351套，完成新建敬老院1所的选址、征地及评审等前期工作。宣汉县杨家河片区完成村社道路硬化13公里，栽植优质枇杷8万余株1200余亩。同时该县洋烈新村按照“大扶贫”思路，创建非地震灾区灾后重建示范区，结合打造杨家河亲水生态走廊，加大资金整合力度，统一规划、超前规划、高起点规划，高质量建设，新村占地面积121亩，建筑面积3.5万平方米，村民集中居住区采用单体院落式川东民居风格，首批安置122户478人，并配套建设村办公室、健身广场、观光亭、医疗服务站、综合文化室、农贸市场、中心校、警务室、纠纷调解室，成为名符其实的集“商贸旅游、休闲度假、教育保障、居住创业、城乡互动”为一体的川东新农村“第一村”。首届全国新农村文艺展演于11月18至20日在洋烈新村隆重举行。

按照今年7月达州市第三次党代会提出的“建设幸福达州”的奋斗目标，必须加大新农村建设力度，做好新形势下的连片扶贫工作显得尤为重要。省政府11月17至18日召开的全省特殊困难区域连片扶贫开发现场会加快了连片扶贫向纵深推进。为此在实践中应当抓住以下“五大关键环节”开展工作，全面提升连片扶贫开发实效和水平。

----深入宣传政策。重点宣传好中央和省关于实施新时期扶贫攻坚战略的目标定位、范围对象、政策措施，激发并增强广大群众支持参与连片扶贫的自觉性。

----精心编制规划。把握好四条原则：一是坚持全域、全程、全面小康原则，高起点、高要求、高质量编制扶贫开发总体规划和各项子规划，做到贫困区域全覆盖、贫困对象全覆盖；二是坚持以村为基础、县为单位原则，自下而上，尊重民意，确保连片扶贫规划符合实际，科学合理，操作性强；三是坚持一次性规划、分期分批实施原则，根据贫困实际确定单区域或跨区域的多村连片扶贫片区，整体规划，分步推进，维护规划的严肃性和连贯性；四是坚持与新农村综合体建设规划相对接原则，着力打造环境更美、功能更齐、层次更高的扶贫新村和新型农村社区。

 ----突出群众主体。必须把群众主体作用贯穿于连片扶贫全过程，实行“规划民议、项目民选、工程民建、质量民管、效益民享”，真正确保连片扶贫项目让贫困群众直接受益、长期受益。

----全力建好项目。强化连片扶贫标准化建设意识，围绕“基础设施、产业发展、人居环境、公共服务、能力提升、林业生态、组织建设”等重点，严格按照规划内容和规模实施项目建设。建一项成一项，成一项见效一项。在贫困村交通建设上，以提高畅通能力为根本，到2015年80%的村通水泥路，2020年实现村村通班车；在改善农村居民人居环境上，做到既要好看又要好用，既尽力而为又量力而行；在增收产业培育上，结合乡村实际确立优势产业定位，大力支持农民专业合作社建设，提高组织化程度，强化科技支撑和市场化运作，建立持续获益机制，确保农户稳定增收。

----严格监管资金。强化“大扶贫”工作格局，以扶贫资金作引导，整合部门资金，加大对贫困村的集中投入。2012年1月1日起将正式施行《财政专项扶贫资金管理办法》。必须严格按照《管理办法》规定的资金投向安排使用好扶贫资金。完善落实财政扶贫资金“县级报账制”、“乡村两级公示公告制”和“资金使用绩效评估制”。加强行业惩防体系建设，自觉接受群众监督、社会监督和审计监督，全面增强扶贫资金使用效益。

                               （原创：苦寒香来） 

     【首届全国新农村文艺展演于2011年11月18至20日在四川宣汉洋烈新村隆重举行。】

     
              【2010年“7.18”特大洪灾让宣汉县洋烈乡村损失严重】