旅游乘数效应一直是旅游业界最引以为傲的。

    如何将旅游乘数效应最大化？新安县将旅游业及整个第三产业发展规划整体编制，真正实现了旅游业对整个第三产业的统领，必将指导整个第三产业协同发展，使旅游乘数效应无限放大。

 

一、项目简介

    为了贯彻落实科学发展观，实现新安经济社会又好又快发展，促进一、二、三产业更加协调，打造全国知名的旅游县和中国北方最佳旅游目的地，根据中央、省、市《关于进一步加快服务业发展的意见》，结合《新安县国民经济和社会发展第十一个五年规划》、《新安县旅游发展总体规划》，新安县特制定本规划。

 

二、规划内容解读

（一）旅游也及其统领的相关服务业产业现状

1、旅游业现状——资源不错，开发有限

（1）资源现状

    新安县秦时置县，地处豫西丘陵山区，位于河南省“三点一线”旅游开发重点区域。辖域面积1160平方公里，其中可供开发面积达550平方公里。168平方公里的宽阔水域，山环水抱的世界地质公园，优越的地理、区位优势，秀美壮阔的自然山水，积淀深厚的历史人文，为其发展旅游业提供了得天独厚的优越条件。

（2）开发现状

    新安县旅游业始于上世纪90年代。经过十余年的开发，目前已形成了以黛眉山世界地质公园为代表的山水游和千唐志斋为代表的文化游精品景区。

    景区基础设施、旅游服务功能不断完善。

    “十五”期间，全县共接待游客200万人次，旅游综合收入达3.2亿元。

    但是，较之于新安县现有资源，开发的脚步还是稍显落后。

2、相关服务业现状——不断完善，但仍跟不上旅游业的脚步

    （1）商贸服务业增加值比重逐步提高。但旅游服务设施起步较晚，现有餐饮、住宿设施规模不大，档次不高，接待能力不足。完整的旅游商品系列还未形成。旅游商品开发尚未融入旅游产业体系，与旅游业的良性互动机制尚未形成。市场网络建设有待进一步完善。

    （2）交通道路四通八达。但景区内部道路技术标准不高，很多是尽端式，没有形成网络。水上游览交通尚缺乏规划及组织协调，船舶发展尚处于无序状态。

    （3）文化基础设施不断完善。但演艺团队相对薄弱，演艺活动尚欠丰富，地方特色浓郁的表演和娱乐项目尚需进一步开发；民间曲艺活动内容丰富，社会演艺力量有待整合。休闲娱乐及表演场所建设需进一步加强。

    （4）文物资源丰富。

    （5）电信、物流、金融、保险等现代服务业也得到了长足发展。

（二）重点建设项目——旅游项目及服务旅游的项目齐头并进

    以打造二日游、三日游精品游线为目标，以龙潭峡和千唐志斋两个景区为支点，以一山（黛眉山）一水（万山湖）两峡（龙潭峡、黛眉峡）一馆（千唐志斋博物馆）一关（汉函谷关）等景区开发建设为主体，以旅游商品开发与市场建设、旅游道路交通、旅游宾馆饭店、旅游文化娱乐为配套，选择确定项目53个。

    2008年实施项目（开工建设）25个，投资66240万元；

    2009年计划实施项目21个，投资35430万元；

    策划项目（建议、待定）7个，投资16300万元。

1、景区景点开发项目

    （1）龙潭峡三期工程项目。

    （2）千唐志斋改扩建工程项目。

    （3）汉函谷关保护开发建设项目。

    （4）黛眉山景区（含黛眉峡谷）开发建设项目。

    （5）景区碑建设项目。

    （6）峪里滨湖度假区改扩建项目。

    （7）地质大道、地质广场建设项目。

2、商贸项目

    商贸流通业要按照服务旅游发展的要求，体现景区、景点开发在哪里，商贸流通业就发展到哪里的原则，科学合理实施商贸流通项目。

    （1）老城转角楼大型购物中心项目。

    （2）新城西区商贸中心项目。

    （3）龙潭峡土特产品一条街项目。

    （4）新城东商贸中心项目。

    （5）紫霞街休闲、娱乐一条街改建项目。

    （6）畛河大道餐饮文化一条街项目。

    （7）始祖岛万山湖水产品批发交易市场项目。

3、交通项目

    结合县城及乡镇服务基地建设和景区景点开发，加速完善景区范围内各景点的道路改造和建设，统筹考虑景区道路交通设施与水上交通设施两种交通方式的衔接，使水、陆交通成为一个整体。万山湖水域码头及水上游览船舶交通根据景点分布合理组织；建设新型旅游码头，完善水上旅游交通运输。

4、文化项目

    多功能综合演艺厅项目。建设内容：演艺展览面积300平方米，概算投资30万元。2008年建成投入使用。

    黛眉山世界地质公园网站项目。

    文艺旅游综合艺术团组建项目。

    多功能综合演艺中心项目。

5、文物项目

    洞真观修复项目。概算投资300万元。2010年开工。

6、旅游宾馆饭店项目

    根据专家预测，到2010年我县海外游客对涉外饭店所需床位数为200—300张；国内游客所需床位数为10000张左右。现有餐饮、住宿设施规模小，档次低，接待能力严重不足，加快旅游宾馆、饭店建设步伐，是完善旅游配套设施建设的工作重点。

7、旅行社建设和人力资源培养

    按照“面向市场、强化管理、规范秩序、提高素质、改善质量、提高效益”的发展方针，积极筹建旅行社。到2010年底，新安县旅行社争取数量上达到8家，其中国际旅行社一家。

8、旅游形象策划和市场营销

    实施旅游业发展的形象驱动模式，以大宣传来促进旅游大发展。在对外形象宣传中突出“以青山绿水有机结合为中心，以挖掘青山绿水文化底蕴为拓展方向”和“在青山绿水环境下营造出的原始生态性”两个特色原则，强力包装推介黛眉山世界地质公园，设计推出山水风光系列、历史文化系列、民俗风情系列、生态旅游系列以及区内、国内、海外宣传口号。

9、其它服务业

    强力发展服务业要坚持两手抓，即一手抓以旅游为龙头的生活性服务业，一手抓为工业发展提供服务的生产性服务业，计划用1-2年时间完成企业服务业的分离工作，增加财政收入，提高三产比重。发展重点为：一是发展与旅游相关的吃、住、行、游、购、娱等传统服务业；二是发展现代物流业，努力打造一批重点物流企业，支持、引导现有物流企业做大做强；三是发展信息服务业，进一步完善信息基础设施，积极推进电子商务、企业信息化和社会服务信息化，促进信息资源的开发共享；四是发展中介服务业，支持重点中介企业发展，提升中介服务业发展水平；五是拓展新型服务业领域，大力发展物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老等服务业；创新发展广播、影视、演艺、新闻等传媒服务业；加快发展文化、体育等服务业；积极发展各具特色的专业商业街（区），满足城乡居民日益增长的生产、生活需求。

10、重点旅游乡镇建设

    根据我县旅游资源现状和乡镇所在位置，我县旅游发展重点乡镇为石井乡、磁涧镇、五头镇和仓头乡。根据资源类别，石井乡、仓头乡为以生态游为主要特色的旅游乡镇；磁涧镇、五头镇为以田园游为主要特色的旅游乡镇。

 

三、规划亮点分析及总结

1、政府主导战略的凸显。

    旅游业是一个综合性强、外部经济性明显的产业，旅游发展中涉及到的许多重大问题，都需要政府发挥有形之手来加以推动实施。要进一步加大基础设施、资源环境保护、市场秩序治理、旅游整体宣传促销、社会氛围营造等方面投入。发挥政府投资的积极导向作用，引导更多的社会资金投向旅游及相关服务业。

新安县能够将旅游产业规划与第三产业规划融于一体，使整个第三产业围绕旅游也展开，政府在其中的主导作用是不言而喻的。

2、合力兴游战略在实际工作中的应用。

    旅游产业发展，不仅凭借旅游资源优势，更重要的是依托工业、农业、交通、运输、商贸、文化（物）、市政基础设施及其他社会事业的发展，并带动各产业的发展，形成旅游的战略联动，在国民经济产业中扩大产业规模，提高产业素质和效益，真正提高我县旅游产业的发展水平，形成旅游产业和其他产业协调发展的格局。

本规划从现状分析到项目设置，无不把旅游业置身于第三产业之核心位置，第三产业无不围绕旅游业而展开和开展，较之于国内现在各地纷纷举起“合力兴旅”的大旗，新安县真真正真实实在在的将其落实在具体的工作中。

3、规划具体到项目，有很强的实操性。

    落实到点、落实到具体项目，也是本规划的一大亮点，这使得本规划具有较强的实操性，对具体工作具有较强的指导意义。

    

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