中共铜仁市委铜仁市人民政府关于全面提高普通中小学教育教学质量的意见

铜党发〔2012〕11号

（ 2012年8月29日）

加快教育改革发展，全面提高教育教学质量，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是办人民满意教育的根本要求，是建设美好幸福新铜仁的重要任务。“十一五”以来，全市普通中小学办学条件明显改善，办学规模不断扩大，办学质量逐年提高，教育事业快速发展。但由于发展基础差、发展不平衡等多方面 原因，一些地方和学校仍然存在着办学行为不规范、教学质量不高的突出问题，制约着新时期基础教育健康发展。为全面提高普通中小学教育教学质量，根据国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要，结合本市实际提出如下意见。

一、指导思想

全面贯彻党的教育方针，认真实施《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国义务教育法》，以实施素质教育为主题，以提高教育教学质量为核心，坚持因地制宜、因材施教，坚持依法管理、科学考评，坚持示范引领、开放创新，着力优化教育发展环境，着力深化教育教学改革，不断提升教师素质和教育管理水平，促进普通中小学教育教学质量三年见成效、五年上台阶，为全市经济社会发展提供强有力的人才保障和智力支持。
      二、目标任务

（一）学校布局趋于合理。到2015年，小学、初中、高中布局基本合理，寄宿制小学逐步集中布局到乡镇，初中学校校均规模逐步扩大，乡镇高中一般逐步集中布局到县城；县域、城乡、校际之间办学水平差距逐步缩小，城区学校“大班额”问题基本得到缓解。
     （二）师资队伍明显优化。到2015年，教师数量基本满足教育发展要求，全市普通中小学专任教师总数由现在的39688人增加到46700人；教师队伍整体素质明显提高，小学教师学历基本达到专科以上，初中教师大学本科以上学历不低于80%，普通高中教师具有研究生学历的占2%左右。
     （三）办学水平明显提升。到2015年，力争1所高中达到国家级示范性高中标准，2所达到省级一类示范性高中标准；创建市级标准化初中学校30所，市级标准化小学60所。
     （四）教学质量明显提高。到2015年，义务教育均衡发展，教学成绩明显提升，考核学科全面达标。普通高中和中等职业教育协调发展，高考成绩达到全省中上水平。
     （五）素质教育全面推进。到2015年，普通高中新课程改革取得实效，义务教育阶段新课程改革不断深化，中小学教学理念和方法不断创新。4+2特色教育工程全面推进，青少年学生人文、体育、艺术、科技素质明显提升，每个学生具有两项以上特长，德、智、体、美、劳得到全面发展。
      三、工作措施

（一）坚持因地制宜，加大教育资源整合力度

1.稳步实施寄宿制小学建设。在乡镇中心小学和部分人口较多的社区小学建设寄宿制学校，逐步减少现有村小和教学点，形成以一定比例的寄宿制小学为主体和必要的村小、教学点为补充的农村小学新格局。
       2.适度扩大初中学校办学规模。初中学校学生一般应达到1000人以上。原则上人口在2万人以下和学生规模达不到600人的乡镇不独立设立初中学校，人口在2万人以上的乡镇可举办1所初中学校。鼓励人口较少、交通条件好的县初中学校向县城集中，其余各县初中学校可以向县城和中心乡镇集中办学。
        3.支持各地集中举办普通高级中学。高中学校一般要逐步建在县城，要在县城集中新建一批规模在3000人左右的普通高中，基本满足初中毕业生升入普通高中就读的需要。鼓励思南、松桃等有条件的县规划建设教育园区，通过集中资金、设备、师资，整合资源，优化配置，不断促进县域教育均衡发展，带动县域教育质量整体提升。
      4.化解城区“大班额”现象。按照“一年见成效、两年基本缓解、三年建立常态化制度化机制”的基本原则，加快解决市、县城区中小学大班额问题。完善城区中小学布局规划，对于中小学布局调整后的公办学校闲置校产，由教育行政管理部门进行统筹，继续用于举办基础教育或社区教育；确需进行资产置换的，必须在保证公有教育资源不流失的前提下，经县级以上人民政府批准，并报上一级教育行政管理部门备案后方可实施。规划建设新城区要根据人口总量和流动人口数量，优先保障教育用地，做好新建学校规划，逐步满足城镇学龄人口不断增加的需要，切实解决进城务工人员随迁子女入学就读问题。
    5.加快实施“教育突破工程”。积极争取资金和项目，加快推进学前教育突破工程、高中阶段教育突破工程、寄宿制学校突破工程和优美教室工程、围墙安全工程，推进义务教育学校标准化建设和薄弱学校扩容改造，竭力改善办学条件，完善教育设施设备。市政府对教育工程实施进度快、完成情况好的区县实行以奖代补。到2015年，全市三分之二以上乡镇建有一所公办中心幼儿园，建成农村小学寄宿制小学400所，新建城镇小学、初中共30所，新建普通高中学校10所，新建中等职业学校4所，各级各类学校达到“平安校园”创建标准。
      （二）坚持依法管理，不断提升教育管理水平

6.加强校（园）长队伍建设。校（园）长是教学质量的第一责任人。严格中小学校（园）长任职条件，改进和完善校（园）长选拔任用制度，逐步推行校长竞聘制、任期制和职级制。建立校（园）长培训培养长效机制，选派校（园）长到发达地区挂职学习，鼓励校（园）长在职就读教育管理研究生，提升校长政策水平和管理能力。实施中小学校（园）长培养计划，对乐于奉献教育、敢于创新管理的中小学校（园）长进行重点培养，对培养的优秀校（园）长授予“梵净山名师”称号。2012年，培养“梵净山名师”50名，到2015年培养100名以上。对培养的“梵净山名师”建立科学的进退机制，实行动态管理，一年一考核，考核合格后由市政府每年奖励5000元。支持校长大胆改革创新教育管理模式，保障校（园）长依法治校自主权，充分调动校（园）长的工作积极性。
      7.加强教师队伍建设。进一步完善中小学教师全员聘用制，全市中小学教师实行统一程序和聘期，市、县城区学校教师补充实行凡进必考、择优聘用。切实加强教师岗位管理，原则上示范性学校和标准化学校按上限设    定职称岗位。实施中小学教师培养计划，按照“分层培养、逐级提升”的原则，对乐于教书育人、敢于创新教学的全市中小学教师进行重点培养，从2012年起，市级财政每年安排200万元教师培训经费，积极推荐中小学教师参评国家级、省级骨干教师，重点培训市级骨干教师，力争到2015年，市级以上骨干教师达2000名。对已培养的1286名市级以上骨干教师，授予“乌江园丁”称号。
      从2012年起，市政府对“乌江园丁”每人每年奖励2000元，实行动态管理，年度考核合格后一次性兑现奖励。
      8.加强教研员和督学队伍建设。进一步完善市、区县教研机构，严把教研员遴选关，配齐配强各学科教研员，教研员岗位设置原则上以中、高级职称为主。规范市、区县督导室机构设置，落实编制和人员，保障其监督、检查、指导、评估职能作用的充分发挥。
     （三）坚持因材施教，不断提高课堂教学效果

9.深化教育教学改革。各级各类学校要以深化义务教育课程改革和全面推进普通高中新课程改革为核心，不断更新教育理念，改进教育教学方法和手段。扎实推进教育信息化进程，加快教育信息网络建设和优质教学资源建设，充分发挥现代远程教育优势，实现优质教育资源共享。
      10.全面实施特色教育工程。坚持学校主抓与教育行政管理部门指导相结合，学校师生全员参与，实施以“科技之春”、“运动之夏”、“感恩之秋”、“艺术之冬”为主题的“4＋2”特色教育工程，增强学生人文、体育、艺术和科技方面的素质。市、区县通过集中展演，检验活动成果，促进青少年学生全面发展。
     （四）坚持示范引领，促进各类教育协调发展

11.实施名校创建战略。对基础条件较好的铜仁一中、思南中学予以重点支持，力争创建国家级示范性高中。鼓励其他高中创建省级示范性高中。积极创建一批市级标准化初中和标准化小学，充分发挥其示范带动作用，打造一批文化引领、和谐共进、教育创新、品牌凸显的现代名校。
       12.塑造一批教育先进典型。每年集中评选一次“十佳师德标兵”、“十佳班主任”、“十佳乡村教师”和优秀教师、优秀教育工作者、教育工作先进集体、尊师重教先进个人，每年教师节以市委、市政府名义进行表彰奖励。
       13.开展学校结对帮扶活动。实行城区学校与农村薄弱学校结对帮扶制度，共同制定帮扶计划并认真组织实施。积极探索城乡教师均衡配备新途径，通过城区教师到农村支教、城乡教师双向对口轮岗任教、城乡学校互派校长交流挂职等多种形式，帮助农村学校尽快提高管理水平和教育质量，促进城乡学校共同进步、均衡发展。鼓励高中学校开放办学，加强与发达地区学校和海外学校交流与合作，实现教育资源共享。
     （五）坚持科学考评，建立健全教育质量评估体系

14.建立教育发展评价机制。建立中小学教师、校长     绩效评价标准和中小学学生综合素质评价标准，完善教育教学质量评价体系，强化过程管理与评价，充分发挥评价的激励和引导作用。各级教研部门要注重对所有学科评价的研究指导，适时出台评价指导意见。
    15.建立教育质量激励机制。市政府设立教育质量奖，从2012年起，市级财政每年安排教育质量奖300万元，对办学效益高、教学成绩显著的学校进行表彰奖励，充分调动各类学校、广大教育工作者干事创业的积极性。
     （六）坚持体制创新，不断推进各项教育改革工作

16.创新教育人事管理体制。进一步理顺市县乡教育管理体制，扩大教育部门和学校的用人自主权，加强教育管理队伍建设，改革创新乡镇教育管理体制和运行机制。市、区县编制和人社部门负责教职工编制和岗位总数的核定和管理，原则上三年核定一次；教师的专业技术职务评审由教育行政管理部门负责；教师的聘用、专业技术职务的聘任、日常管理和考核由学校负责。
      17.积极推进办学体制改革。采取招商引资、独资办学、股份制、与公办学校联合等形式兴办普通中小学，重点支持发展民办普通高中，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办学校和民办学校公平竞争、共同发展的基础教育新格局。在办学经费、教师职称评聘、评先选优、招生升学等方面与公办学校同等对待。鼓励社会各界、企事业单位和公民个人捐资助学，捐资达到一定数额或捐资修建学校单体建筑的，由市委、市政府授予“尊师重教先进个人”荣誉称号。
      四、保障措施

（一）加强教育工作领导。各级政府要把教育放在优先发展的战略地位，落实“以区县为主”的农村义务教育管理体制，强化乡镇政府的教育管理职能。严格实行教育质量年度目标责任制和问责制，对当年教育质量处于后两位的区县政府分管领导进行约谈；对教育质量连续两年处于后两位的区县政府主要领导进行约谈并在全市通报。
     （二）切实加大教育投入。各级财政要加大对教育的投入力度，优先保障教育所需资金，落实教育经费“三个增长”、“两个提高”。加快农村学校教师周转房（公租房）建设，逐步改善教师工作和生活条件。
     （三）优化教育发展环境。大力营造尊师重教、尊重知识、尊重人才的良好社会氛围。宣传部门要通过新闻媒体、报刊杂志等，大力宣传教育工作先进事迹和发展成果。城镇社区和农村文化体育设施要向学生免费开放。综治、公安、教育、文化、工商、环保、卫生等部门要紧密协作，加大对校园周边环境的整治力度，严厉打击干扰教学和危害师生安全的违法犯罪行为。关工委、工会、妇联、共青团等部门要发挥桥梁纽带作用，促进学校、家庭和社会的紧密结合，为中小学生健康成长创造良好环境。

附件：1、铜仁市教育教学质量评估奖励方案

2、铜仁市中小学“4+2”特色教育工程方案

3、铜仁市中小学“4+2”特色教育工程一览表

4、市级“4+2”特色教育工程成果集中展演一览表

5、铜仁市“两城区”中小学“4+2”特色教育工程成果展示一览表