哪座城市最让你怦然心动？

我的答案是深圳。

前段时间去了趟深圳，有机会比较深入地观察这座城市。每到一处地方，每见一个人，都给我极大的

触动。

深圳是一座敢为天下先的城市。

1981年，一块写着“时间就是金钱，效率就是生

命”的大标语牌矗立在蛇口工业区最显眼的地方。

这句口号现在看来近乎常识，在当时却像一股巨大

的冲击波，成为对中国影响最大的深圳声音。

此行深圳，给我留下深刻印象的是另一句口号——

“来了就是深圳人。”

它印刷在城市灯箱上，随处可见。其中所散发的温

度和智慧，令人不胜感慨。

“来了就是深圳人。”这句话有多层含义，其中最重要的一层含义是公共服务均等化，即在现有的经济社会发展水平下，人人都能平等地享受政府提供的

交通、教育、医疗、社保等公共服务。

如何让口号不只停留在口号上？

大数据或许能帮上忙。

如果把公共服务均等化简化成一个公式，那么它的

分母是人口，分子是公共服务。

均等化的第一步，就是摸清到底有多少人口，政府

在当前和未来能提供多少公共服务。

只知道人口数量还不行，还得知道人口结构：有多少老人，多少学龄儿童，多少户籍人口，多少暂住

人口，多少人来这里经商和旅游。

涂子沛先生的《数据之巅》这本书里讲，美国9·11事件发生后，从总统到媒体再到民众，大家最

关心的一件事是——

双子塔中究竟有多少人？

没有人能回答，连普查局都不知道。

因为数据是分散的，要统计出某时某地的人口数

据，需要整合联邦政府和州政府多个部门的数据。

深圳是怎么做的呢？

这次去深圳，我特地拜访了大名鼎鼎的华傲数据公

司。

他们从2012年底开始做一件事，帮助深圳市政府建立一个集合人口、法人（机构）、房屋信息的数据

库。

这个数据库建起来并不容易。拿人口数据来说，就涉及到8-9个部门：公安局有户籍人口数据，社保局有参保人口数据，税务部门有纳税人口数据，教

育部门有在读人口数据……

无论哪家的数据库，都不能全面展现深圳市的实有

人口情况，必须整合起来才能使用。

不同部门的数据格式、采集标准也非常不同，很多数据是非结构化的。怎么实时地把这些数据读取出来，转换成统一的格式，再把结果呈现出来，每一步都是挑战。

比如，人口、法人填写的地址信息很可能不规范，有的没填区县，有的是简称，还有很多错别字。数

据清理的工作量和难度非常大。

数据间歇不断地海量产生，仅靠人力是没有办法处

理的，必须用新的技术来解决。

深圳还有一个特殊的情况，它是一个快速增长中的

移民城市。

香港人口，从1931年的80万到2002年的670万用了71年，在500万-600万维持了12年；

新加坡人口，从1860年的8万多到2001年的337

万，经过了140多年；

而深圳，从1980年的30万人口到如今的1500万人口，只用了不到30年。1987年是一个分水岭，自那

年开始，深圳每增加100万人口只需3-5年时间。

1987年是一个非常戏剧化的年份。那一年深圳创造

了很多全国第一：

中国建国后土地拍卖第一槌；

房价第一次飞涨；

领先全国的住房商品化改革；

60万农民工涌入深圳淘金，特区内暂住人口第一次

超过户籍人口；

也正是在那一年，深圳市政府颁布《深圳市临时工社会保险试行办法》，在中国首开先河地把非户籍

人口纳入社会保障的范围。

如今，尽管深圳市有着比北上广等城市开明得多的落户政策。然而，源源不断为生存、为梦想而来的人们，却使这座移民之城的户籍人口与非户籍人口

之比更加悬殊。

据有关部门统计，目前，深圳市实有人口1500多万，而户籍人口只有280多万，人口“倒挂”现象非

常突出。

庞大的非户籍人口是否能享受市民待遇，不仅关系到社会的公平正义，更关系到城市的活力和持续发

展。

我们之所以提倡公共服务均等化，就是因为不均等的现象非常突出，而这种不均等又集中体现在城乡

之间、户籍人口和非户籍人口之间。

比如，在很多城市，老年人可以免费坐公交，这被看做一项彰显社会进步的民生之举，但是你在上车的时候，是要出具“老年优待卡”的，而只有有本地户口的老年人才能办理优待卡。

在深圳智能交通指挥中心，我们得知，这里65岁以上的老年人，无论是外地来的常住人口，还是普通游客，只要刷身份证都可以免费乘坐公共交通工

具。这就是公共服务均等化。

当深圳市把人口、法人和房屋信息收集起来之后，

很多有意思的事情就开始发生了。

比如，综合分析家庭住址和工作地址，你会发现，有一个像北京天通苑这样的社区，住的人特别多，离市区中心又特别的远，其中，又有很多人要到像

国贸这样的地方去上班。

这时候，政府就要考虑一下，是不是得在这两个地点之间多开几趟公交了。线路怎么设计，发车频率

是多少，数据都能算出来。

还有一个例子，现在深圳在各个社区建立了大量的社康中心，要求无论是户籍人口还是流动人口，都得提供“同等服务、同等标准、同等保障、同等考核”的公共卫生服务。

在人口、法人、房屋信息集成系统中，你可以看到全市人口的分布和结构，也能看到全市社康中心的分布，哪个地方医疗资源过于集中，哪个地方相对

缺乏，看得一清二楚。

所谓“均等”，不是“平均”，不是撒一把盐就完事

的，还得对医疗卫生资源进行合理有效的配置。

比如，工业园附近，社康中心的人员、设备配置就得侧重于计生、人流方面；老年人聚居的社区，则

对慢性病的治疗有很大的需求。

然而，类似“杰文斯悖论”，当公共服务的水平及其均等化水平提升以后，就会造成一个“政策洼地”，吸引更多的人口涌进来，这样原本设计的投入水平

就又落后了，城市的承载能力也有可能跟不上。

因此，政府在每出台一项政策的时候，都需要进行成本核算，不仅要算当前的情况，更要预测未来人口规模和结构的变化，包括因为政策调整，而带来

的人口变化。

比如，中小学的学位（课桌位置）就是一个非常需要预测的指标，一个区域户籍和非户籍的学龄少年儿童有多少，人口迁移、生育高峰等因素叠加起来会造成什么影响，哪个地方的教育供给将变得异常

紧张，怎么调控，这一切的一切都需要数据来说

话。

总结一下，大数据在政府公共服务均等化方面能够发挥的作用：

一、唯有数据，才能精确地反映事实；

二、唯有数据，才能衡量不均等，从而推动均等；

三、唯有数据，才能成本核算，进行科学预测和决

策。

上述思想，在商界已经近乎常识。近年比较火的一个概念“商业智能”（BI），就是因为呼吁企业重视用户数据的收集和用户体验的改善，而受到商界和

媒体的热捧。

在公共服务领域，我认为，公民就是用户，“以人为本”就要是“用户至上”，政府也应该拿出同样的劲

头，来推动政务智能的建设。

正如我在《智慧政府：大数据治国时代的来临》一

书中所倡导的——

大数据不仅是技术、是思维方式，

更应当是国家治理能力现代化的题中之义，

是整个经济社会运行的基础设施和基础性社会制

度。

随着我国城镇化进程的加快，很多城市都将面临与

深圳类似的课题。

2014年，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，决定取消农业户口与非农户口区分，

结束了实施半个世纪的城乡二元户籍制度。

当大量的移民、村民变成市民，政府所面临的公共服务均等化压力不言而喻。

届时，我也相信，大数据将在越来越多的城市落地，成为政府推动公共服务均等化、公民呼唤公平

正义的基础，而不仅仅是工具。

人是财富创造的主体。

人口不应当被视作政府的负担，或者城市发展的成

本。

深圳正是因为给一批批富有开拓精神的人们，提供了实现梦想的空间，才有今天的繁荣景象。

从这个层面上，我们再来看“来了就是深圳人”这句

话，你会不会也像我一样砰然心动呢？

说明

1. 2014年旧文重发。原标题《大数据下政府如何提供均等化公共服务》。当年，我还是写过不少正经

文章的，在大数据学界也有一席之地。

2.感谢中国人民大学“求是思源”项目对深圳行的支持，感谢华傲数据公司CEO贾西贝先生、技术总监

刘杰义先生的介绍。

3.题图为中国电子第一街——深圳华强北。当年还

没有开始健身，看起来肉肉的。

更多:

点击下面链接，收听《罗辑思维》第76期节目《大国不能不识数》

https://m.igetget.com/share/course/article/article_id/63844