公有云是典型的多租户环境，它的基础设施和资源是所有企业租户共享的。企业租户的网络都由云服务商来负责管理和维护，包括网络配置、安全策略、IP地址等。公有云服务提供商承担的运维成本很高；网络不能延伸到企业租户，无法为企业提供端到端可管理、可定制的云服务。同样，对企业租户来说，公有云网络是游离在企业网络之外，不可控，不能对网络配置、IP地址等对统一规划和管理，维护成本高；无法在公有云中实施报文识别、流量控制等业务，从而造成用户访问企业私有云和公有云时难以获得一致的业务体验。

以上这些是大部分云服务提供商面对企业VPC用户需要解决的问题，其根源在于公有云内部网络资源共享无法提供给租户独享的网络资源。云服务提供商提供VPC业务时，采用物理设备进行管理，多租户共用硬件资源，网络划分不灵活，物理设备承担太大的压力。但目前部分运营商已经开始着手解决这个问题，中国电信云公司在浙江舟山政务云的部署中，采用VSR（Virtual Services Router）作为政务云各个VPC的网关，成功分散了网关业务压力，保证了各个VPC之间的隔离，并且提供了VPC内灵活的组网规划，实现了用户的各项业务需求。