据悉，河南林州为完成节能减排任务将停止供暖，并将全额退还供暖费。有官员称，按照国务院节能减排要求，关闭电厂是死任务，不能因供暖耽误完成任务。林州市邻近河北，近期属全年最冷时期，气象预报显示11日当地最低气温为-10℃。（据新京报报道）

　　在关闭发电厂以完成节能减排工作和居民供暖之间，河南林州责任部门做了一个具有争议性的选择，他们选择了前者，导致5000多户居民在零下十摄氏度的时候停暖。此前，当地主要领导也曾表达过所处的“两难困境”，一面是强制要求的节能减排工作，一面是寒冷冬天中需要温暖的居民、学校、医院，无论是哪一种选择都会受到非议。

　　但公众之所以非议，不仅仅是林州责任部门做出的选择伤害了公众的眼前利益，而在于当地责任部门做出的选择不是最优选择。也就是说，公众希冀责任部门既能保持居民供暖，又能完成节能减排任务，二者并非非此即彼的关系。现在，表面上看责任部门选择了符合当地发展的长期利益——节能减排，但实质上却是拆居民供暖的东墙补节能减排的西墙。

　　尤其值得商榷的是，为什么会出现“拆东墙补西墙”的困境？是因为当地责任部门从一开始就缺少一个关于节能减排的长期规划，没有按部就班地进行工作，故此只能在年底的时候采取突击的形式来完成任务。长期规划的缺少导致眼前公共利益和长远公共利益形成冲突，最后成了责任部门必须选择的两难选择。而应急预案的缺乏，又在寒冷的冬日里放大了这种选择的缺陷。

　　为什么林州责任部门敢于歪曲节能减排的含义，进行这种“作弊”行为？究其原因，是关闭电厂导致居民停暖这种选择，很可能会让当地责任部门在上级的考核中过关。也就是说，目前考核标准中的漏洞没有办法堵住地方政府的突击“作弊”行为，比如山西超20个县市拉闸限电、广西兴业停居民用电等。尽管发改委称，这种方式违背节能减排初衷，可在没有一个完善的考核标准出台之前，必然还会有很多地方继续“作弊”。

　　在目前的行政体制下，地方责任部门政绩如何是需要上级考核的，他们的行为，包括林州市责任部门在冬天停暖的行为，实际上是在对上负责。而行政体制对此的默认，反而起到了鼓励“作弊”的作用。也就是说，只有进行行政体制改革，在衡量公共利益的时候，多开拓公众参与的渠道和平台，凡涉及公共利益必开听证会，除了上级考核之外，形成一种自下而上的监督力量，才是破解公共利益两难选择困境的正道。