日本帝国主义把延边视为实施“大陆政策”侵占中国东北大陆的桥头堡，散布“间岛问题未解决”的论调，以“保护间岛韩民的生命财产”为借口，制造了所谓“间岛问题 ”。并以解决这个所谓“间岛问题”，于1907年8月23日在龙井挂出了“统监府间岛临时派出所”牌子，设立了宪兵队，配备54名宪兵。日本帝国主义制造所谓“间岛问题”实质就是要占领中国延边。

1909年9月4日，日清缔结“间岛协约”，11月1日关闭“统监府间岛临时派出所”，11月2日开设了间岛日本总领事馆，强化了其侵略机构。从此，日本就开始在政治上介入了间岛问题，间岛问题成了日本帝国主义实施“大陆政策”侵占满洲的主要突破口。

“间岛协约”的主要内容是：

1、完全承认间岛为清国领土，以图们江为国境，在江源地方以界碑为基点，以石乙水为分界线。

2、开放龙井村、局子街、头道沟、百草沟，允许外人居住及贸易。

3、在图们江以北开垦的土地上，仍然允许韩民居住。

4、居住该地的韩民须服从清国法律，归清国地方官宪管辖与裁判，与清国人同样履行纳税义务及听候其一切行政处置。

5、间岛内韩民所有土地房屋，可与清国人民财产同样受到保护。在图们江沿岸设渡船，双方人民可自由来往。

6、将来将吉长铁路延长到延吉南境，在韩国会宁同韩国铁路接轨。

7、朝鲜总督府及其文武各员于两个月内撤离。同时在上述通商地点开设日本领事馆。