荒唐可笑的立法活动真雷人（二） 

    在我们公众的眼里，“立法活动”是非常神圣的，就好比是神或者上帝的旨意，每次的法律、法规、规范性文件出台时，我们公众都是处于欢呼的状态，翘首以待。但是，当个别机关或团体为了自身利益的需要、或者为了迎合某些群体或机关的需要，把“立法活动”作为“形象工程”，考核政绩的需要时，“立法活动”随之演变成闹剧，所谓的“专家们”，也成了主要的角色，受邀坐在办公室，住在宾馆里，不顾民意、不作调查研究、不顾法理制定出一些让人笑之的“法律”。我会关注各种有意思的立法活动，并做成系列，跟大家一起分享。大家一起笑之，并开口骂之，要求改之。   

    痴心妄想型：前段时间，8月20日下午，黑龙江省十一届人大常委会第十二次会议，通过了《黑龙江省未成年人保护条例》，该《条例》将早恋行为列为家庭保护内容，规定父母或者监护人对未成人的早恋行为要进行批评、教育、制止和矫正。同时该《条例》第十四条规定，父母或者监护人不得遗弃、歧视未成年子女，更不得对其进行打骂、体罚和虐待，迫使辍学务工、经商或者外出乞讨、强迫订婚、换亲或者早婚。我对该立法行为是支持的，我认为对早恋行为进行“批评、教育、制止和矫正”是监护权的内容，该立法活动具有合理性。（请参阅我的博文“立法限制早恋”是被误读”）但是近期湖北省发生的立法活动，我就不支持了。湖北省未成年人保护法实施办法10月1日将正式施行。有家长质疑其中不需家长查看孩子日记、短信等条款不符合国情。在国外生活多年的华中师范大学教育专家陶宏开认为，“有关隐私权的一些保护，有点盲目照搬国外的做法”，我非常赞同陶教授的观点。

    我个人认为未成年人是特殊群体，需要父母等成人监护，买手机的行为属于未成年人无权决定的事项，监护人查看手机及短信是行使监护权的必要内容，按正常情况，不尊重未成年人的“同意”，私自查看其信件、日记、手机短信和聊天记录等行为，是有不妥当之处，但是不至于违法，不至于上升到法律的层面来规制该种行为，我个人认为就是经过未成年人的“同意”，这种“同意”在法律上是否具有效力还是个问题。我认为该种行为最多是一个道德层面的问题，是监护人教育方法的问题，教育水准的问题，还不能认定为违法行为。再一点，请问，就是监护人违反了该法的规定，怎样承担责任？承担什么责任？该法作出这样的规定没有任何的实际意义。只是立法者的痴心妄想，他们照搬西方国家的法律，疏忽了中国文化环境和配套法律制度的差异。

   限制权利型：一省高级人民法院制定指导意见，我有幸受邀请参与该活动，其实这不是严格意义上的立法活动，但是影响力巨大。当时我发现，在《指导意见》中，很多条款限制律师或者当事人权利，我立刻提出了修改意见。例如，《指导意见》规定，“当事人、代理人经过主审法官的同意，才能修改庭审笔录。”我认为这样的规定大大限制了当事人及律师的权利，当事人及律师有权修改庭审笔录，这是法定的权利，根本无需同意。这种情形在其他很多的地方立法活动中都有体现，本来上位法没有“附加条件”，到了下位法却多了很多的“附加条件”，多了一些“婆婆”，其实是限制了参与方的一些权利。