文/龙敏飞

10月29日，发改委通过第七套盐业改革方案，规定自2016年起废止盐业专营，放开所有盐产品价格，允许跨区经营。1996年，中国为保障食盐加碘开始实行盐业垄断，但随着发展弊端日现。2001年，盐业改革开始推行，截至2009年共提出六套改革方案。（10月30日《京华时报》）

从2016年起，公众再也不会因为跨地区用盐被处罚了，也可以选择加碘盐或不加碘盐了，因为发改委近日通过了第七套盐业改革方案，规定自2016年起废止盐业专营，放开所有盐产品价格，允许跨区经营。这样的举措，不仅是专家学者的建言，也是民意的呼声。这些年，社会各界一直在为“废止盐业专营”而呐喊助威，如今终于从梦想照进现实，这不仅值得点赞，更是社会进步的一种写照。

盐业专营的弊端毋庸置疑，一个显而易见的例子便是暴利。据知情人士透露，目前市场上400克装的食盐售价在2.5元左右，而成本仅为0.5元左右。除此之外，这背后也可能存在贪腐的嫌疑，因为食盐专营体制实行区域封锁，并且专营主体既从事盐政管理，又从事盐业经营，政企不分，腐败易生。在这样的现实境况下，无论是为了民生的考量，还是为了肃清官场氛围的考虑，“废止盐业专营”都是必须之举，如今也果断地迈出了第一步。

但仔细审视之下不难发现，目前的规定，仍然存在一些问题。一则，“盐业专营废止后，食品药品监督部门开始承担执法资格。未来社会资本进入盐业，只能进入已取得经营许可的企业”。这样的细节规定，的确有“废除了垄断的形式而没有废止垄断的实质”的嫌疑。

为何社会资本只能进入已经取得经营许可的企业呢？为何不能自己先取得经营许可的资格再进入呢？倘若社会资本只能进入取得经营许可的企业，那市场垄断的实质仍然是客观存在的，一旦废止盐业专营，给予了企业定价权，谁都无法保证盐巴不涨价。毕竟，只有充分竞争、足够开放的市场，才能破除暴利；半垄断化的市场，是很难去除暴利的。

二则，“废止盐业专营”后，权力的垄断如何破除？可以说，从1996年开始，盐业垄断市场这么多年，已经形成了一条稳固的利益链条，其中不乏权力参与者与主导者。如今国家规定废止盐业专营，既得利益者显然会百般阻扰，会通过各种各样的对策来消解制度的善意，这是不得不考虑的现实。换言之，“废止盐业专营”的规定出台后，如何从纸面上的权力照进现实中的权力，仍然是利益博弈的最大看点，也决定着制度善意的发挥。

不过，不管怎么说，能够“废止盐业专营”本身，便是极大的进步，因为这是大势所趋。接下来的事情，便是完善配套措施。如允许社会资本进入取得经营许可的企业，也要可以允许这些资本自己取得经营许可再进入这个行业；如加强对权力的约束与监管，让“废止盐业专营”政策善意能落实到位等等。简而言之，好制度还需好配套，更需好落实，唯有如此，“废止盐业专营”才能成为百姓的福音，不然，百姓便很可能遭遇“盐巴涨价”的民生负担。

 刊于10月31日《法制日报》：http://epaper.legaldaily.com.cn/fzrb/content/20141031/Articel07001GN.htm