新环保法应破除地方保护主义干扰

    文/龙敏飞

4月24日下午，十二届全国人大常委会第八次会议，表决通过了《环境保护法》修订草案。新环保法将于2015年1月1日起施行。其中，首次将生态保护红线写入法律。新环保法还着手加大惩罚力度，对污染企业按日连续计罚，罚款将上不封顶。（4月25日《人民日报》）

尽管低碳、环保、绿色等理念早已深入人心，但落实到具体操作的层面上，效果仍不甚理想，这导致我国的环保形势异常严峻。虽然，环保部曾在多个场合多次强调，我国不会走西方“先污染后治理”的老路，而是走可持续发展之路。但“十面霾伏”的残酷现实，道出了一个简单的真相——我们不仅走了“老路”，而且“很难回去”了。在这样的境况下，以更好的法律设计来确保“可持续发展之路”，显然是应有之义。

就此次环保法修订而言，其直面公众关注的热点问题，有相当坦诚的姿态。如对污染企业的罚款上不封顶，就是为了更好地遏制企业违法排污；如查封、扣押全有了，对于不认真履行法律职责的官员，特别是市长、副市长、县长、副县长，可以采取引咎辞职的制度；如公益诉讼的引入，也是制度性的改变；再如针对违法成本低、守法成本高的问题，又设计了按日计罚……可以说，这些修订，很有针对性，是一种完善，也是一种进步。

不过，一个无法忽略的事实是，于环保法而言，规定容易执行不易。一则，职能交叉、九龙治水的局面比较严重。环保部部长周生贤说形象地表示，“水里和陆地的不是一个部门管，一氧化碳和二氧化碳不是一个部门管。”这的确是一种尴尬。二则，公众参与环保诉讼的热情不高。有媒体报道，我国目前77个“环保法庭”面临着无案可办、门庭冷落的尴尬。如今虽有公益诉讼的引入，但如何激发公众对环保诉讼的热情，仍需不少的工作与努力。

除此之外，在环保法的执行中，需破除地方保护主义的干扰。就在最近，一条网帖以图文形式披露，湖南省临澧县一污染企业门口挂着“临澧县公安局重点企业保护单位”门牌。在“唯GDP是举”的现实语境下，类似的“地方保护主义”从来都是存在的，这就使得在一些情况下，法律是被虚置的，环保部门也是被架空的，因为一切为了大局。一些地方的排污大户就是当地的龙头企业，无疑是最为生动的诠释。就新环保法的执行而言，仍需突破这一顽疾，才能将善意初衷落到实处。

因而，就环保法的修订而言，虽然其亮点频频，带给公众极大的希望，但还应“不看广告看疗效”。就如今来说，一方面，在九龙治水的境况下，各地或者各部门应该联防联控；另一方面，则公众参与度不高的境况下，政府部门应作出表率，以公益诉讼的推进，带动公众参与的热情。唯有如此，新环保法的制度善意，才能更好地发挥，而我们的环境，也才能得到更好地呵护。