食品安全法应确保“良币驱逐劣币”

    文/龙敏飞

10月29日，国务院法制办公室就《中华人民共和国食品安全法（修订草案送审稿）》公开征求意见。《送审稿》加了食品网络交易监管制度、食品安全责任强制保险制度、禁止婴幼儿配方食品委托贴牌生产等规定以及责任约谈、突击性检查等监管方式。《送审稿》还规定网络食品交易第三方平台提供者应当取得食品生产经营许可，并承担食品安全管理责任；未履行法定义务，侵害消费者合法权益的，应当承担连带责任，并先行赔付。（10月30日《京华时报》）

我国的食品安全形势严峻，早已是不争的事实。三聚氰胺奶粉、塑化剂白酒、瘦肉精猪肉、明胶酸奶……这些难以挥去的阴影，就是对食品安全的一种警示。有网友曾经戏言，接二连三的食品安全事故，让我们重新温习了一下元素周期表。这虽是调侃，却也不无道理，毕竟，食品安全问题的现状，的确难言乐观。而即便我们采取了不少措施，依然没能有效遏制食品安全问题频发的现状。于是在各方探讨下，《食品安全法》提上议程。

该法的修订草案送审稿如今已经出来，让我们看到了保护食品安全的“顶层设计”，其中不乏亮点。如完善了行刑衔接机制、加大了经济处罚力度；将对违法违规结果的惩戒改为对违法违规行为的惩戒；网购如果出现食品安全问题，网站应先行赔付；广告的设计者、制作者、发布者也需承担连带责任；加强媒体对食品安全问题的监督等等。这些举措，都是宏观性的指导意见，其对违法违规行为从严从重处罚、以“最低限度的容忍”来对待的思路，契合大众意识，符合现实逻辑。

保护食品安全需要《食品安全法》这样的“顶层设计”，也需要公众广泛参与的“底层推动”，更需要对接性文件、纲领、政策的“上下互动”。眼下《食品安全法》正在征求意见，正是民众发挥智慧的大好时机，对民众的意见，决策者必须重视，并将其融入法律操作中。至于“上下互动”，则是为了让《食品安全法》的规定更具可操作性，需要一些解释性、规范性和具体化的指导文件，让制度善意得以落实。譬如与征信系统、企业黑名单的对接，就是为了更好地“惩恶”，保障食品安全。

一直以来，在保障食品安全问题上，我们存在一个误区——头疼医头脚疼医脚。这最大的表现便是在添加剂事件上，媒体一曝光什么新的添加剂，我们便发现标准里没有，虽然可能有害，但食品却依然是合格的，如此循环多次之后，我们才明确了“添加剂非必要不添加”的原则。标准的滞后只是问题的一个切面，“头疼医头脚疼医脚”的意识才是问题的根源。如今在《食品安全法》的“顶层设计”中，我们看到了从严从重处罚的信号，但对于食品安全技术上（如安全标准等）的问题，仍需加强“顶层设计”。

正常或理性的市场里，“良币驱逐劣币”是正常现象，只有市场本身有病了，才会出现“劣币驱逐良币”的尴尬一幕。就《食品安全法》而言，是对有病的食品市场进行纠偏的法律，那么这部法律与其配套的相关制度与规定，要能确保 “良币驱逐劣币”，如此才能营造健康的食品市场。自然，也唯有如此，食品安全问题的雾霾，才会尽早消散。