居住证应成“同城同权”的通行证

    □龙敏飞

据中国之声《央广新闻》报道，有媒体报道：由公安部牵头制定、搁浅多年的“居住证管理办法”草案目前已经提交至国务院法制办，有望在年内推出。居住证不会设置人才门槛，将覆盖所有外来人口。（7月23日《第一财经日报》）

推出居住证，曾带给公众几次希望，但也放了公众几次鸽子。此次“旧事重提”，且限定年内出台，有了明确的时间表，无疑给人更大的期待。不过，有个细节不容忽视，即乃“媒体报道”，但无论此事是权威消息还是试探民意，当其引发热议与关注，便足以证明，关于全国性居住证政策的推出，早已成为公众的殷切期待。这也意味着，无论此事的出处是否权威，都不影响我们对“全国性居住证政策推出”的探讨、以及由此达成的社会共识。

从“暂住证”到“居住证”是一种社会进步。如今，理念的进步几乎达成，即“暂住”的排外意识显而易见，废除“暂住证”推出“居住证”是水到渠成的事情。不过，理念先行之后，政策仍未跟上。此次媒体报道的“年内出台”，希望别再放公众的鸽子。毕竟，之前国家发改委就表示过——全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户限制，合理设定特大城市落户条件。居住证的推出，无疑是对这一理念的践行，乃大势所趋；此外，民意的凝聚，早已在打破户籍壁垒上了，对居住证这样的过渡政策，也充满期待，毕竟社会进步是循序渐进的。

尽管全国性统一的居住证政策尚未落地生根，但各地的试点仍是不断。其中引发热议最深的便是上海，其积分制引发强烈质疑，有人说“拼爹”合法化了，也有人说设立人才门槛了。而此次推出的居住证，据传“不会设置人才门槛，将覆盖所有外来人口”，可谓是对公众质疑的一种回应。据统计，截至2007年底，北京有常住人口1740万人，其中外地户籍的常住人口540万人，约占31%。如今这个比例可能提升了，既然有这么多人居住在北京却“同城不同命”，而全国各大城市情况也大同小异，由此可见推出居住证的紧迫性。

不过，对“不会设置人才门槛，将覆盖所有外来人口”，公众仍有担忧。众所皆知，一个地方的财政是有限的，如果大家一股脑儿地挤进去，会否带来当地的财政危机，仍是存疑的。这样的考虑，我们能想到，当地政府部门不可能不知道，那就仅剩下一种可能，即居住证变成暂住证的长期版本。这传达的意味是，不设人才门槛容易做到，但要真正做到“同城同权”，似乎并没有那么简单。毕竟，居住证和身份证背后的户籍根基是无法改变的，居住证一开始是被赋予与当地市民同等的权利与服务，但推出全国性的居住证政策之后，这个“同权”是否还存在，的确令人担忧。

居住证应成为“同城同权”的通行证，而不是一个长期版的“暂居证”。如果是后者的话，居住证的推行，其正向价值与积极意义，几乎可以忽略。如你所知，生活在一个城市，大到子女上学、求医看病，小到老年人乘车优惠、领取计生用品，都要求有本地户籍。同城而不同权，一直广受社会各界的诟病。如今，对居住证的期待，除却“不设人才门槛”之外，更是要求其在“同城同权”上做出表率——在公共服务、社会保障、上学就医等等方面，做出制度性的改革，让持居住证和当地户籍身份证者享受同等的权利与服务。