一亿四千五百万：辽宁“土地奶奶”罗亚平的权色人生

一个小小的科级干部罗亚平，贪污受贿金额惊人，被评价为“级别最低、数额最大、手段最恶劣”的贪污案件。一个区的国土局局长,论级别仅是一个科级干部,但是作为辽宁省抚顺市顺城区国土资源局局长的罗亚平,能量和胃口却大得惊人,在短短几年时间内,通过私卖他人房产,骗取拆迁补偿款、受贿等并不高明的手段,疯狂敛财。当她的银行保险箱被打开时,所有人被存折上一连串的“0”惊呆了——那是1个多亿啊! 更让人震惊的是,这名“级别最低、数额最大、手段最恶劣”的女贪官不仅不择手段地贪污受贿,还肆无忌惮地抢夺他人丈夫,以重金将甚至是其顶头上司的男人收归已用,还在社会上包养年轻男子作自己的保镖……

罗亚平

抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平贪污受贿一案，20日在沈阳市中级法院进行审判。罗亚平利用职务之便涉嫌贪污、受贿3000余万元人民币，另有2800余万人民币、69万余美元财产不能说明其合法来源，涉案金额共计6000余万元，并在单位私设小金库，掌控赃款多达1.45亿元。法院一审认定罗亚平犯受贿罪、贪污罪、巨额财产来源不明罪，数罪并罚判处其死刑，剥夺政治权利终身，并没收其所有财产。

庭审现场

不服判决要上诉

12月20日，前来沈阳中院旁听的人很多。

据悉，罗亚平走入法庭时，她先将头偏向旁听席，打量了一下和自己曾经挥过手的人，这个时间持续大约1秒钟。据旁听者称，她面部没有什么表情，只是略微点了两下头，便回过头去不再看旁听席。

庭审最后，当审判长刚念出：“犯受贿罪、贪污罪、巨额财产来源不明罪，数罪并罚，判处罗亚平死刑，剥夺政治权利终身”时，有一位穿白羽绒服的女孩便控制不住自己的情绪，一边哭一边飞奔出了法庭，随后相继又有多位四五十岁的旁听者掩面而泣，走出了法庭。

法庭判决过程只有15分钟左右，宣布判决词内容占据5分钟，审判长在宣读判决书时，罗亚平纹丝不动站在那里，从背影看不出任何多余的动作，旁听人告诉记者，罗亚平既没有插嘴询问，也没有打断法官提出异议，对审判长提到的涉案金额和案情更没有予以反驳，只是安静地听着。

当法官宣布其死刑时，罗依旧没有丝毫表现。审判长宣读完判决后问罗亚平是否听清判决、是否提出上诉时，她回答：“我听清楚了，但本人不服判决，我要提出上诉！”

罗亚平在抚顺市被冠以“土地奶奶”的称号，一方面出于她是抚顺市顺城区国土资源局女局长；另一方面是她行事一向强势，咄咄逼人，她敢公然顶撞领导，个性嚣张跋扈。

“点土成金”的背后

一个小小的科级干部，贪腐数额竟然6000余万，这在近几年的官员腐败案件中，确是少见。罗亚平敛财有两个途径，一是土地动迁补偿款，二是受贿所得。涉案数额如此巨大，除了她自己的贪婪因素外，还要得益于顺城区大规模的城市改造，在抚顺市的城市规划中，顺城区被作为重点发展区域，而每一块土地的开发都需要国土局的规划和审批，罗亚平由此开始了她的巨贪之路。

1997年后罗亚平已开始骗取动迁补偿款，此后更是肆无忌惮，但她直到2007年才被调查，10年间，纪检监督机关的沉默说明，当地领导对她的行为是默认纵容的。这种纵容是基于城市“土地财政”这一潜规则，“卖地”现已成为地方政府的重要财源，甚至占到财政收入一半以上。

“土地财政”思维背后就是国土系统内部的腐败，国土资源部部长徐绍史说过，“国土资源系统已成为腐败易发、高发领域”。之所以高发，是因为土地部门拥有“点土成金”的“法术”。土地供给权由政府垄断，政府权力由国土、规划部门垄断，部门权力又由主要官员垄断，这种垄断的权力既不透明，也不受监督。在这种情况下，不仅是“土”，任何公共资源都可化“金”。各地国土部门独揽卖地权，一手握着“指标”，一手连着开发商，大量交易缺乏透明度。如果缺乏行之有效的监督机制，最终难免埋下寻租的种。

“三最”女贪官的权色人生

掏5万块钱 让领导陪睡

小小的科级干部罗亚平，贪污受贿金额惊人，曾被评价为“级别最低、数额最大、手段最恶劣”的贪污案件。记者采访诸多知情者，还原出“三最”女贪官的权色人生。

泼妇上阵

打骂吓跑“钉子户”

罗亚平，1960年12月出生在抚顺郊区一小镇，家庭背景一般，他的父亲只是当时镇上一名普通的干部，罗最开始只是农村供销社一名普通的售货员。1987年，罗亚平通过关系利用权力调往顺城区国土部门，从事土地审批工作，由此正式进入国土系统。

上世纪90年代末，顺城区作为抚顺重点发展区域，房地产和商业用地的开发是重点项目，而此时的罗亚平已经担任顺城区发展规划局(后来改为发展改革局)副局长，兼任区土地经营中心的主任。

面对态度强硬的“钉子户”，开发商的劝说毫无效果，“软的怕硬的，硬的怕横的，横的怕不要命的”。自小就强悍的罗亚平则表现得比这些“钉子户”更强横、更不要命，“她真的会拿着工具去拆房子”。

“对于那些怎么说都没用的拆迁户，罗亚平气得满脸通红，用手指着对方的脑袋破口大骂，什么脏话都说出来了。这哪是一个女干部，简直就是一个女泼妇。”

当地众多的拆迁户看到罗亚平比自己还剽悍，顿时傻了眼，最后在没有增加一分钱补偿的情况下，这些拆迁户还是主动地搬走了。

拉拢上下

打造层层关系网

领略过罗亚平的泼辣远不止那些“钉子户”，就连顺城区政府各级领导也曾领略过她的“厉害”。

2005年5月，时任抚顺市国土资源局顺城分局局长的罗亚平去顺城区政府开会。

不知道会中哪件事刺激到了罗亚平，会议结束后她直接走到了区政府大院内，冲着办公大楼大声地骂道：“是我弄来的钱给你们开支的，你们都是我养活的，没有我来赚钱，你们只能去喝西北风。”

罗亚平的“资本”和底气无疑就是因为自己不仅手中“有钱”，而且还有“人”。罗亚平给自己找了诸多上级“保护伞”。罗亚平第一个便将目光投向了江润黎，一个和自己一样的女领导。

2001年至2006年，江润黎相继担任抚顺市国土规划局局长、国土资源局局长、市政府副秘书长等职务。罗亚平仔细揣摩过江润黎的心思，她并没有直接送这些奢华的物品，而是在沈阳卓展购物中心一次性购买了20万元的购物卡，奉送给了江润黎。

除了江润黎，罗亚平还牵连上了顺城区原区长张家春。

巧取豪夺

涉案金额6000余万元

侦办案件的工作人员得知赃款藏匿的地点后便迅速赶往了大连某家银行，在打开罗亚平的保险柜后，发现了里面有很多张存折，每一张存折上显示的数字几乎都是带着一连串的“0”，这一连串的“0”让办案人员数得直发晕，经过第一次简单统计，这些款额过亿。

最终在经过几轮的核对后，数字定格在“1.45亿”。

对于“1.45亿”这个数字，并未全部得到司法机关从证据角度的认定。起诉书这样描述：罗亚平涉案金额共计6000余万元。

一个是1.45亿，一个是6000万， 8500万的差额需要一个合理的解释。

办案人员说，“过亿是肯定的，检察机关之所以没有认定罗亚平涉案金额过亿，是因为其中很大一部分金额被认定在顺城区土地经营中心的单位小金库里”。

成就罗亚平仕途辉煌的是国土局，但成就罗亚平巨贪的是她苦心“经营”的顺城区土地经营中心。开发商为了征用土地便到土地经营中心预存资金，而土地经营中心与开发商签订协议，按照单独建账、专款专用、多退少补的原则，支付给每一个开发商所对应的动迁户。

从2005年3月开始，罗亚平单利用假补偿的方式，冒用12个人的名义，便从土地经营中心共骗取补偿款1000余万元。利用假补偿和侵占他人的补偿房的手段，身为国土局局长的罗亚平2007年便拥有多达22套的房产。

色女无敌

把领导发展成情夫

罗亚平很早就离异，独自带一个孩子。1990年，30岁的罗亚平看上了自己的顶头上司、时任顺城区国土局局长桂思本。然而，桂思本当时有一个美满的家庭。

为了得到桂思本，罗亚平直接到桂妻单位又哭又闹，两边的单位都不得安宁。 如此这般，两年后，已迁任人事局局长的桂思本夫妇双双投降，离婚了事。罗亚平终于带着女儿搬进了桂思本家。但两年后，两人因感情不和离婚。此后，便有很多男人跪倒在她的石榴裙下。

第一个就是她身边的下属、小她12岁的葛锋。罗亚平先提拔葛锋做自己的副手，然后再施以钱财，便不费吹灰之力地将葛锋发展成了自己的情人。为了与葛锋安心享受偷情生活，她一出手就是100万元，让他摆平家里的老婆。

罗亚平并不满足于此。罗亚平把目标盯上了顺城区的一名主要领导。罗亚平时不时地送上钱物，在一次次的交往中，区主要领导越陷越深。一天下班后，罗亚平走进这名领导的办公室，直言说道，“今晚，你跟我走，我让你发一笔小财”。

罗亚平让领导随自己走进一家酒店的豪华套间。进房后，罗亚平直接从包里掏出5万块钱，扔在床上，要求这位领导“陪一个晚上，这5万块钱就是你的了”。

正是权、钱、色的诱惑，使这名区主要领导逐步成为罗亚平的保护伞和“御用马前卒”，在罗亚平摆不平时，他便会出来周旋帮忙。

在抚顺还流传着这样一件事儿。当地一房地产开发公司一名帅气男经理，到罗亚平处办理审批时，不幸被其相中。罗亚平直言，“我相中你了，只要你跟我好，什么事都好办”。男经理气得当场离去，果然该项目没能通过。