窃臣闻国于天地，必有与立，言人才之多寡，系国家之强弱也。去岁军事既定，皇上顺穷变通久之义，将新庶政以图自强;恐办理无人，百废莫举，特降明诏，求通达中外能周时用之士，所在咸令表荐，以备擢用。纶綍一下，海内想望，以为豪杰云集，富强立致。然数月以来，应者寥寥;即有一二，或仅束身自好之辈，罕有济难瑰玮之才，于侧席盛怀，未能尽副。夫以中国民众数万万，其为士者十数万，而人才乏绝至于如是。非天之不生才也，教之之道未尽也。

夫二十年来，都中设同文馆，各省立实学馆，广方言馆，水师武备学堂，自强学堂，皆合中外学术相与讲习，所在而有。而臣顾谓教之之道未尽，何也?诸馆皆徒习西语西文，而于治国之道，富强之原，一切要书，多未肄及，其未尽一也。格致制造诸学，非终身执业，聚众讲求，不能致精。今除湖北学堂外，其馀诸馆，学业不分斋院，生徒不重专门，其未尽二也。诸学或非试验测绘不能精，或非游历察勘不能确。今之诸馆，未备图器，未遣游历，则日求之于故纸堆中，终成空谈，无自致用，其未尽三也。利禄之路，不出斯途。俊慧子弟，率从事帖括以取富贵，及既得科第，遂与学绝，终为弃材。今诸馆所教，率自成童以下，苟逾弱冠，即已通籍;虽或向学，欲从末由，其未尽四也。巨厦非一木所能支，横流非独柱所能砥，天下之大，事变之亟，必求多士，始济艰难。今十八行省只有数馆，每馆生徒只有数十。士之欲学者或以地僻而不能达，或以额外而不能容，即使在馆学徒一人有一人之用。尚于治天下之才，万不足一。况于功课不精，成就无几，其未尽五也。

此诸馆所以设立二十馀年，而国家不一收奇才异能之用者，惟此之故。曰：然则岩穴之间，好学之士，岂无能自绩学以待驱策者?曰：格致、制造、农、商、兵、矿诸学，非若考据词章帖括之可以闭户獭祭而得也。书必待翻译而后得读，一人之学，能翻群籍乎?业必待测验而后致精，一人之力，能购群器乎?学必待游历而后征实，一人之身，能履群地乎?此所以虽有一二倜傥有志之士，或学焉而不能成，或成矣而不能大也。乃者钦奉明诏，设官书局于都畿，领以大臣以重其事。伏读之下，仰见圣神措虑，洞见本原。臣于局中一切章程，虽未具悉。然知必有良法美意以宣达圣意阐扬风化者也。他日奇才异能由斯而出，不可胜数也。

惟育才之法匪限于一途，作人之风当偏于率士。臣请推广此意，自京师以及各省府州县皆设学堂。府州县学，选民间俊秀子弟年十二至二十者入学。其诸生以上欲学者听之。学中课程，诵《四书》《通鉴》《小学》等书，而辅之以各国语言文字及算学、天文、地理之粗浅者，万国古史近事之简明者，格致理之平易者，以三年为期。省学选诸生年二十五以下者入学，其举人以上欲学者听之。学中课程，诵经史子及国朝掌故诸书，而辅之以天文、舆地、算学、格致、制造、农、商、兵、矿、时事、交涉等学，以三年为期。京师大学，选举贡监年三十以下者入学，其京官愿学者听之。学中课程一如省学，惟益加专精，各执一门，不迁其业，以三年为期。其省学大学所课，门目繁多，可仿宋胡瑷经义治事之例，分斋讲习，等其荣途，一归科第;予以出身，一如常官。如此，则人争濯磨，士知向往，风气自开，技能自成，才不可胜用矣。

或疑似此兴作，所费必多。今国家正值患贫，何处筹此巨款。臣查各省及府州县率有书院，岁调生徒入院肄业，聘师讲授，意美法良。惟奉行既久，积习日深，多课帖括，难育异才，今可令每省每县各改其一院，增广功课，变通章程，以为学堂。书院旧有公款，其有不足，始拨官款补之。因旧增广，则事顺而易行;就近分筹，则需少而易集。惟京师为首善之区，不宜因陋就简，示天下以朴，似当酌动帑藏以崇体制。每岁得十馀万，规模已可大成，中国之大，岂以此十馀万为贫富哉。或又疑所立学堂既多，所需教习亦众，窃恐乏人堪任此职。臣以为事属创始，学者当起于浅近，教者亦无取精深。今宜令中外大吏各举才任教习之士悉以名闻，或就地聘延，或考试选补，海内之大，必有可以充其任者。学堂既立，远之得三代庠序之意，近之采西人厂院之长，兴贤教能之道思过半矣。然课其记诵而不廓其见闻，非所以造异才也。就学者有日进之功，其不能就学者无讲习之助，非所以广风气也。今推而广之，厥有与学校之益相须而成者盖数端焉。

一曰设藏书楼也。好学之士，半属寒畯，购书既苦无力，借书又难其人，坐此固陋寡闻无所成就者不知凡几。高宗纯皇帝知其然也，特于江南设文宗、文汇、文澜三阁，备庋秘籍，恣人借观。嘉庆间大学士阮元推广此意，在焦山灵隐起立书藏，津逮后学。自此以往，江浙文风，甲于天下，作人之盛，成效可睹也。泰西诸国，颇得此道，都会之地，皆有藏书。其尤富者，至千万卷，许人入观，成学之众，亦由于此。今请依乾隆故事，更加增广。自京师及十八行省省会，咸设大书楼，调殿板及各官书局所刻书籍，暨同文馆制造局所译西书，按部分送各省以实之。其或有切用之书，为民间刻本官局所无者，开列清单，访书价值，徐行购补。其西学书陆续译出者;译局随时咨送，妥定章程，许人入楼观书，由地方公择好学解事之人经理其事。如此，则向之无书可读者，皆得以自勉于学，无为弃才矣。古今中外有用之书，官书局有刻本者居十之七八。每局酌提部数，分送各省，其费至省，其事至顺。一奉明诏，事即立办，而饷遗学者增益人才，其益盖非浅鲜也。

二曰创仪器院也。格致实学，咸藉试验。无远视之镜，不足言天学。无测绘之仪，不足言地学。不多见矿质，不足言矿学。不习睹汽机，不足言工程之学。其馀诸学，率皆类是。然此等新器，所费不资;家即素封，亦难备购。学何从进，业焉能成。今请于所立诸学堂咸别设一院，购藏仪器，令诸学徒皆就试习，则实事求是，自易专精，各器择要而购，每省拨万金以上，已可粗备。此后陆续添置，渐成大观，则其费尚易措筹，而学徒所成，视昔日纸上空谈相去远矣。

三曰开译书局也。兵法曰知己知彼，百战百胜。今与西人交涉而不能尽知其情伪，此见弱之道也。欲求知彼，首在译书。近年以来，制造局同文馆等处译出，刻成已百馀种，可谓知所务也。然所译之书，详于术艺而略于政事，于彼中治国之本末，时局之变迁，言之未尽。至于学校、农政、商务、铁路、邮政诸事，今日所亟宜讲求者，一切章程条理，彼国咸有专书详言之。今此等书，悉无译本。又泰西格致新学，制造新法，月异岁殊，后来居上。今所已译出者，率十年以前之书，且书亦甚少，未能尽其所长。今请于京师设大译书馆，广集西书之言政治者，论时局者，言学校农商工矿者，及新法新学近年所增者，分类译出，不厌详博，随时刻布，廉值发售，则可以增益见闻、开广才智矣。

四曰广立报馆也。知今而不知古则为俗士，知古而不知今则为腐儒。欲博古者莫若读书，欲通今者莫若阅报，二者相须而成，缺一不可。泰西每国报馆，多至数百所，每馆每日出报，多至数百万张。凡时局、政要、商务、兵机、新艺奇技，五洲所有事故，靡所不言。阅报之人，上自君后，下自妇孺，皆足不出户，而于天下事了然也。故在上者能措办庶务而无壅蔽，在下者能通达政体以待上之用，富强之原，厥由于是。今中国邸钞之外，其报馆仅有上海、汉口、广州、香港十馀所，主笔之人不学无术，所言率皆浅陋，不足省览。总署海关，近译西报，然所译甚少，又未经印行，外间未由得见。今请于京师及各省会，并通商口岸繁盛镇埠，咸立大报馆。择购西报之尤善者分而译之。译成，除恭缮进呈御览并咨送京外大小衙门外，即广印廉售，布之海内。其各省政俗土宜，亦由各馆派人查验，随时报闻，则识时之俊日多，干国之才日出矣。

五曰选派游历也。学徒既受学数年，考试及格者，当选高才以充游历。游历之道有二：一游历各国，肄业于彼之学校，纵览乎彼之工厂，精益求精以期大成。一游历各省，察验矿质，钩核商务，测绘舆地，查阅物宜，皆限以年期，厚给薪俸，随时著书归呈有司。察其切实有用者，为之刊布，优加奖励。其游惰而无状者，官则立予降黜，士则夺其出身。数年之后，则輶轩绝域之士，斐然成章，郡国利病之书，备哉粲烂矣。或疑近年两次所派游历学生未收大效，不知前者所派游历，乃职官而非学童。在中国既未经讲求，至外洋亦未尝受学，故事涉空衍，寡有所成。其所派学生又血气未定，读中国书太少，遽游历绝域，易染洋风，虽薄有技能，亦不适于用。今若由学堂选充，两弊俱免，其所成就，必非前此之所能例也。夫既有官书局大学堂以为之经，复有此五者以为之纬，则中人以下皆可自励于学，而奇才异能之士，其所成就益远且大。十年以后，贤俊盈廷，不可胜用矣;以修内政，何政不举?以雪旧耻，何耻不除?上以恢列圣之远猷，下以慑强邻之狡启，道未有急于是者。若仰蒙采择，乞饬下中外大臣妥议章程，遵旨施行。