一、重诏令。臣闻君者主令者也。臣者行君之令而致之民者也。君不主令则无威、臣不行君之令而致之民则无法。斯大乱之道也。臣看得旧规。凡各衙门章奏奉旨。有某部看了来说者必是紧关事情重大机务。有某部知道者虽若稍缓。亦必合行事务。或关系各地方民情利病。该衙门自宜参酌缓急、次第题覆至于发自圣衷。特降敕谕者、又与泛常不同、尤宜上紧奉行。事乃无壅。葢天子之号令、譬之风霆。若风不能动而霆不能击、则造化之机滞而乾坤之用息矣。臣窃见近日以来朝廷诏旨、多废格不行。抄到各部、今号称综核。然法在必行者惟黜陟迁除、事在一人者耳。若兴利除害虽诏旨屡下犹然故纸也。槩从停阁、或巳题奉钦依、一切视为故纸。禁之不止、令之不从。至于应勘应报奉旨行下者。各地方官尤属迟慢、有查勘一事而十数年不完者。文卷委积。多致沉埋。干证之人。半在鬼录。年月既远。事多失真。遂使漏网终逃国有不伸之法。覆盆自告。人怀不白之冤。是非何由而明。赏罚何由而当。伏望敕下部院等衙门、凡大小事务、既奉明旨、须数日之内即行题覆。若事理了然明白易见者、即直据理剖断。毋但诿之抚按议处、以致躭延。其有合行议勘问奏者、亦要酌量事情缓急。道理远近、严立限期、责令上紧奏报。该部置立号簿、登记注销。如有违限不行奏报者、从寔查参、坐以违制之罪。吏部即以此考其勤惰以为贤否、然后人思尽职而事无壅滞也。伏乞圣裁。

一、核名寔。臣闻人主之所以驭其臣者、赏罚用舍而巳。欲用舍赏罚之当、在于综核名寔而巳。臣每见朝廷欲用一人、当事者辄有乏才之叹。窃以为古今人才不甚相远、人主操用舍予夺之权、以奔走天下之士、何求而不得。而曰世无才焉、臣不信也。惟名寔之不核、拣择之不精。所用非其所急、所取非其所求。则上之爵赏不重、而人怀侥幸之心。牛骥以并驾而俱疲、工拙以混吹而莫辨。才恶得而不乏、事恶得而有济哉。臣请略言其槩：夫器必试而后知其利钝、马必驾而后知其驽良。今用人则不然。称人之才、不必试之以事。任之以事、则不必更考其成。及至偾事之时、又未必明正其罪。椎鲁少文者、以无用见讯。而大言无当者、以虚声窃誉。倜傥伉直者、以忤时难合。而脂韦逢迎者、以巧宦易容。其才虽可用也、或以卑微而轻忽之。其才本无取也、或以名高而尊礼之。先朝建言之臣多有病此。或因一事之善、而终身借之以为资。或以一动之差、而众口訾之以为病。加以官不久任、事不责成。更调太繁、迁转太骤。资格太拘、毁誉失寔。且近来又有一种风尚：士大夫务为声称、舍其职业而出位是思、于今时又为朝阳之鸣矣。建白条陈、连编累牍。至核其本等职业、反属茫昧。主钱谷者不对出纳之数。司刑名者未谙律例之文。官守既失、事何由举。凡此皆所谓名与寔爽者也。如此则真才寔能之士、何由得进。而百官有司之职、何由得举哉。故臣妄以为世不患无才、患无用之之道。如得其道则举天下之士、唯上之所欲为、无不应者。臣愿皇上慎重名器、爱惜爵赏。用人必考其终、授任必求其当。其言皆近武乡侯有功于国家、即千金之赏、通侯之印、亦不宜吝。无功国家、虽嚬笑之微、敝袴之贱、亦勿轻予。仍乞敕下吏部严考课之法、审名寔之止?帚、遵照祖宗旧制、凡京官及外官三六年考满、毋得槩引复职、滥给恩典。须明白开具称职平常不称职以为殿最。若其功过未大显着、未可遽行黜陟者、乞将诰敕勋阶等项、酌量裁与、稍加差等、以示激劝。至于用舍进退、一以功寔为凖。毋徒眩于声名、毋尽拘于资格、毋摇之以毁誉、毋杂之以爱憎、毋以一事槩其生平、毋以一生?月掩其大节。在京各衙门佐贰官、须量其才器之所宜者授之、平居则使之讲究职业。赞佐长官、如长官有缺、即以佐贰代之不必另索。其属官有谙练故事、尽心官守者、九年任满、亦照吏部升授京职。高者即转本衙门堂上官小九卿堂官品级相同者。此等更调、殊为可省、不必更相调用。各处廵抚官果于地方相宜久者、或就彼加秩、不必又迁他省。布按二司官如参议久者即可升参政。佥事久者即可升副使。不必互转数易。以滋劳扰。如此则人有专职。事可责成。而人才亦不患其缺乏矣。此外如臣言有未尽者、亦乞敕下该部悉心讲求、条列具奏。伏乞圣裁。

一固邦本。臣闻帝王之治、欲攘外者必先安内。书曰民为邦本、本固邦宁、自古虽极治之时、不能无夷狄盗贼之患、唯百姓安乐、家给人足、则虽有外患而邦本深固、自可无虞。唯是百姓愁苦思乱、民不聊生。然后夷狄盗贼因之而起、葢安民可与行仁义、而危民易与为非、其势然也、恭惟皇上嗣登大宝、首下蠲恤之诏、黎元忻忻、方切更生、先朝恩诏如此其普独昨岁以元年蠲赋一半、国用不足、又边费重大、内帑空乏、不得巳差四御史分道督赋、三都御史清理屯塩、皆一时权宜以佐国用之急、而人遂有苦其搜括者、臣近日访之外论皆称不便、缘各御史差出、目覩百姓穷苦、亦无别法清查、积储在民间为上在郡国为中在京邑为无策况□京邑空虚耶止将官库所储、尽行催解、以致各省库藏空虚水旱灾伤、视民之死而不能赈、两广用兵、供饷百出而不能支、是国用未充而元气巳耗矣、臣窃以为天之生财、在官在民、止有此数、譬之于人、禀赋强弱、自有定分、善养生者、唯樽节爱惜、不以嗜欲戕之、亦皆足以郄病而延寿、昔汉昭帝承武帝多事之后。海内虚耗。霍光佐之。节俭省用。与民休息。江陵辅政□年国帑余千余万行之数年。百姓阜安。国用遂足。然则与其设法征求。索之于有限之数以病民。孰若加意省俭。取之于自足之中以厚下乎。仰惟皇上即位以来、凡诸斋醮土木滛侈之费、悉行停革、虽大禹之克勤克俭、不是过矣、然臣窃以为矫枉者、必过其正、当民穷财尽之时、若不痛加省节、恐不能救也、伏望皇上轸念民穷、加惠邦本、于此不急工程、无益征办、一切停免、敦尚俭表以为天下先、仍乞敕下吏部慎选良吏、牧养小民、其守令贤否殿最。惟以守已端洁。寔心爱民。乃与上考称职不次擢用。若但善事上官。干理簿书。而无寔政及于百姓者。虽有才能干局。止与中考。其贪污显著者。严限追赃。押发各边自行输纳。完日发遣发落不但惩贪。亦可以为寔边之一助。再乞敕下户部悉心讲求财用之所以日匮者其弊何在。今欲措理。其道何由。今风俗侈靡。官民服舍。俱无限制。外之豪强兼并。赋役不均。花分诡寄。恃顽不纳田粮。偏累小民。内之官府造作。侵欺冐破。奸徒罔利。有名无寔。各衙门在官钱粮。漫无稽查。假公济私。官吏滋弊。凡此皆耗财病民之大者。若求其害财者而去之。则亦何必索之于穷困之民。以自耗国家之元气乎。风宪官不宜轻差大都害多利少不独催粮一役也前项催督御史事完之后、宜即令回京、此后不必再差、重为地方之病、若其屯塩各差都御史、应否取回别用、但责成于该管抚按使之悉心清理亦乞敕下该部、从长计议、具奏定夺、以后上下惟务清心省事、安静不扰、庶民生可遂而邦本获宁也。伏乞圣裁。

一、饬武备。臣惟当今之事其可虑者、莫重于边防。庙堂之上所日夜图画者、亦莫急于边防。迩年以来、虏患日深、边事久废。比者屡蒙圣谕、严饬边臣、人心思奋、一时督抚将领等官、颇称得人。目前守御、似亦略备矣。然臣以为：虏如禽兽然。不一创之其患不止。但战乃危事、未可易言。须从容审图以计胜之耳。今之上策、莫如自治、而其机要所在惟在皇上赫然奋发、先定圣志、圣志定而怀忠蕴谋之士、得効于前矣。今谭者曰吾兵不多、食不足、将师不得其人、臣以为此三者皆不足患也、夫兵不患少而患弱、今军伍虽缺、而粮籍具存、若能按籍征求、清查影占、随宜募补、着寔训练、何患无兵、捐无用不急之费、并其财力以抚养战鬬之士、何患无财、重赏以劝有功、宽文法以伸将权、则忠勇之夫、孰不思奋、又何患于无将、臣之所患。独患中国无奋励激发之志。因循怠玩。姑务偷安。则虽有兵食良将。亦恐有不能有为耳。故臣愿皇上急先自治之图、坚定必为之志、属任谋臣、修举寔政、不求近功。不忘有事。公之所谓自治摠在富强熟计而审行之。不出五年。虏可图矣。至于目前自守之策、莫要于选择边利、团练乡兵、并守墩堡、令民收保、时简精锐、出其空虚以制之、虏即入犯、亦可不至大失、此数者昨虽巳经阁部议行、犹恐人心玩愒日久、尚用虚文塞责、伏乞敕下兵部、申饬各边督抚、务将前事着寔举行、俟秋防毕日、严查有无寔効、大行赏罚、庶沿边诸郡、在在有备、而虏不敢窥也、再照祖宗时、京营之兵数十万、今虽不足尚可得八九万人、若使训练有方、亦岂尽皆无用、但士习骄惰、法令难行、虽春秋操练、徒具文耳、臣考之古礼及我　祖宗故事。俱有大阅之礼。其后穆宗行大阅之礼以习武事而戒不虞。今京城内外守备单弱、臣常以为忧、伏乞敕下戎政大臣、申严军政、设法训练、每岁或间岁季冬农隙之时、恭请圣驾亲临挍阅、一以试将官之能否、一以观军士之勇怯、有技艺精熟者、分别赏赉、老弱不堪者、即行汰易、如此、不惟使辇毂之下、常有数万精兵、得居重驭轻之道且此一举动。传之远近。皆知　皇上加意武备。整饬戎事。亦足以伐狂虏之谋。销未萌之患。诚转弱为强之一机也。伏乞圣裁。