2012/05/22 | 楊開煌

馬總統連任的就職演講與2008年的「520演講」前後對比，可以明顯有以下的差異：第一、兩岸關係可能不再是馬總統的施政重點，因為第二任的演講中，兩岸關係的分量大幅減縮，從原來的1/5強，減少為1/7弱。

第二、兩岸關係的目標也不相同，第一任的目標是兩岸和平；第二任的目標只是台灣安全。

第三、兩岸關係政策本質也不相同，在第一任期中，兩岸關係政策本質是馬政府的政策主軸，是施政重心；而在第二任期中，馬的兩岸關係政策只具有與其他政策如外交、國防等，相同的工具性意義之政策。

以文獻形式回應北京

再從內容看馬總統2012的就職演講本身，也缺乏進取的意願：第一、演講希望北京當局不要排斥「外來的民主制度」，期盼中國大陸逐步開放人民的「政治參與」，日漸完善大陸的「人權與法治」，「公民社會」，以便「進一步縮短兩岸人民的心理距離。」《人民日報》一周前（5月14日）才重申大陸的政治改革「必須堅持我國根本政治制度和基本經濟制度」，「必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者的統一，絕不照搬西方政治模式。」依此說法，兩岸在政治發展上是完全沒有交集的。

第二、將過去4年兩岸關係的發展，完完全全是「我們」的成績。客觀而言，兩岸關係的發展，絕非「我們」的作為，而是兩岸當局。但由於「原罪心態」，使之在如此嚴肅的文告中，不敢以客觀真實相告。

第三、演講中也有兩處說法是有問題的，一是提及「4年來，政府堅持『對等、尊嚴、互惠』的理念」，然而，過去4年的兩岸關係也絕不是在「互惠」的軌道上運行。

其次是「孫中山的建國理想」，孫中山說的是「民族、民權、民生」，蔣介石提出「倫理、民主、科學」，蔣經國時代才是「自由、民主、均富」。如果我們細心的比較兩岸當局的政策，那一邊會更符合「孫中山的建國理想」？「孫中山的建國理想」其實不提為好。

當然演講中也有若干進步的因素：首先是進一步以「文獻」形式，回應了北京「深化政治互信」的呼籲，確定了兩岸關係為「九二共識、一中各表」基礎上的「一個中華民國，兩個地區」，馬總統說：「兩岸之間應該要正視這個現實，求同存異，建立『互不承認主權、互不否認治權』的共識，雙方才能放心向前走。」這是文告中，比較重要的宣示。此一宣示，至少告訴北京，台北並沒有背離「九二共識」；對民進黨而言，已經無法不承認其存在，未來雖可以推翻「九二共識」，但如此一來，要改變現狀的就是民進黨。

公開承認中國人概念

其次是馬總統提出：「未來4年，兩岸要開拓新的合作領域，繼續鞏固和平、擴大繁榮、深化互信。」這是馬總統在兩岸關係部分唯一明確的未來作為，特別是「開拓新的合作領域，繼續鞏固和平」，似乎意有所指，但必欲言又止，起碼代表了馬總統也認知到兩岸關係的和平穩定，只有經濟的ECFA是不足的。因此兩岸的文化、教育協議的期待，應該是合理而有機會的政策。

其三是在文告中，重申了「兩岸人民同屬中華民族，都是炎黃子孫，擁有共同的血緣、歷史與文化」，比起2008年的講法「兩岸人民同屬中華民族，本應各盡所能，齊頭並進」云云，要更加明確和肯定，因為依2008年的講法，兩岸人民只有血源的關係；而今年的說法，則除了血緣關係之外，還有「共同的歷史與文化」等等，這也就是公開承認了「中國人」的概念。

按理而言兩岸關係上台灣重新回歸傳統的軌道，則兩岸關係的軍事互信、政治互動、政治協議是很有機會。然而綜觀全文和局部，馬總統的演講給出了複雜的信息，從一方面看似乎是低調、保守而且被動；但是從局部看其中也不乏積極的因素。今後4年，還是要看中、美關係的走向，中國大陸自身的發展和崛起的速度與方式，北京對台灣的政黨工作，以及台灣島內的政治共識的建立，恐怕還不能以一次演講，作出過多的解釋。

（作者為銘傳大學公共事務學系教授）

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