2012/04/25 | 李英明

大陸和菲律賓從4月10日起在南海黃岩島對峙，菲律賓國防部長呼籲民眾支持政府抗中立場。大陸則派出編號310的最先進漁政船，南海艦隊更是調動頻繁，核潛艇也調往南海。

這一系列對抗態勢的發展，再度引發國際的關注。我方外交部於4 月20日發表聲明，黃岩島海域屬於中華民國。美國的身影也如各界預料若隱若現。

七方聲索 複雜難解

根據憲法，黃岩島海域是中華民國固有領土；中華民國並對東沙、中沙兩群島行使實際管轄權，而自20世紀50年代以來一直在南沙群島的最大島嶼太平島駐軍。其間，還曾經不斷在太平島進行主權宣示活動，其中包括重要政治人物登陸太平島，在太平島上修建機場等。而大陸從1988年後開始派軍駐守南沙群島中的永署礁、赤瓜礁和東門礁等島嶼。至於菲律賓，則於2008年3月，通過《領海基線法案》，將中沙群島中的黃岩島和南沙群島部分島嶼列為菲律賓所屬。

南海海域和主權的聲索方共有七方。南海問題一直非常複雜難解，詭譎多變，摻雜著相關強權的利益和權力拚博的糾葛。兩岸應思考：如何有機聯結南海問題與兩岸關係，形成良性的、積極的螺旋上升的相互作用的關係。

長期以來，不管是台灣面對東沙、中沙兩群島和南沙的太平島以中華民國名義行使主權，或是大陸對西沙群島行使主權，兩岸雙方都沒有表示異議。而對南沙周邊相關國家有關主權的主張，兩岸也會不約而同的加以抗議或譴責；此外，兩岸對南海主權和相關爭端，都主張以和平或共同開發方式解決。因此，兩岸在南海問題的立場上，其實具有相似性。而從馬總統執政以來，我方不斷以中華民國名義主張南海的主權，被大陸視為某種堅持「一個中國」立場的積極信息。

兩岸參與 南海談判

面對南海問題，一方面，兩岸於主權層次上，可在互不否認對方和承認治權的前程下，保留關於主權代表的分歧；另一方面，則可以「九二共識」為基礎，在維護南海主權上形成合作的立場，一起參與南海行為準則談判。

在上述原則下，兩岸在南海海洋資源的分配上，可以共同秉持以和平方式解決問題，並根據有關國際公約，合作維護「南海諸島及其1 2海浬領海範圍」內的海洋權益；對於「U型線內的歷史性水域」，更要合作堅持兩岸享有有關南海權益的優先權；在與其他國家存在爭端的海域，則擱置爭議，參酌北海經驗，尋求共同開發；而對於「U型線」外的其他相關諸國，則本著平等原則，通過協商，參與南海權益的分配。

為了落實兩岸在南海問題的合作，兩岸可以考慮將南海問題列入兩岸協商議題，並成立「兩岸南海事務協調小組」納入兩岸兩會或更高層次的節制。通過這些機制的落實和設立，讓兩岸關係和南海問題形成相互促進的螺旋上升關係，不斷累積兩岸的互信，從而讓兩岸關係的和平穩定發展獲得鞏固和深化。

（作者為中華科技大學副校長）

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